新型工匠人才高职与哈尔滨地区振兴发展衔接初探-哈尔滨职业技术学院学报

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新型工匠人才高职与哈尔滨地区振兴发展衔接初探

来源：未知作者：hsadmin 日期：2020-06-24

本文为哈尔滨职业技术学院学报官网文章。
[摘要]我国制造业规模已经位居世界第一位，但与世界先进水平相比，大而不强的特征仍然十分明显。实现“中国制造2025”，需要大力发展职业教育，培养一大批工匠型人才。随着各地陆续启动工匠型人才培养计划，工匠型人才成为当前企业名副其实的诉求，这也为职业教育培养工匠型人才提供了动力基础。未来哈尔滨工匠型人才培养和供给不足与爆发的产业人才需求之间的矛盾是影响哈尔滨经济可持续发展的重要因素，让人才供给侧与需求侧、教育链与产业链之间的有机衔接显得更为紧迫。探索工匠型人才培养与哈尔滨振兴发展对接方案与路径实践，在规划对接、政策协调、机制设计上提出建议，解决制约发展的瓶颈，发挥参谋和助手作用，以期为工匠型人才培养助力哈尔滨市振兴发展提供决策依据。
[关键词]工匠型；人才培养；职业教育；区域发展
中国制造要从“代工+低价”的模式向“核心技术、人性设计、品牌打造”的模式切换，亟需重塑大国工匠精神，具有创新意识的高技能人才是工匠精神的重要支撑，是推动中国产业迈向中高端的基础。《制造业人才发展规划指南》明确列出了“能工巧匠和高技能人才培育工程”，通过创新职业教育人才培养模式，推动教育教学改革与制造业转型升级衔接配套，着力培养制造业技术技能紧缺人才。高技能人才培养必须蕴含工匠精神，职业教育正是承载了适应“中国制造2025”“一带一路”的需求，培养具有一丝不苟、精益求精、追求卓越工匠精神的大国工匠的使命。培育工匠型人才是当今时代的重要使命，是实现“中国制造2925”的重要支撑。职业院校作为培养“大国工匠”的主阵地和重要渠道，积极回应时代要求，培育具备工匠精神的工匠型人才是其应有的历史使命与社会责任。
一、工匠型人才培育与哈尔滨振兴发展对接中存在的问题
（一）职业院校人才培养规格与社会需求不适应
工匠型人才培养漫长的周期性与企业的快速发展性决定了学校培养的人才规格无法与企业需求合拍，导致供需矛盾的存在。目前对于工匠型人才培养职业院校仍然处于探索阶段，多数职业院校工匠型人才培养的改革措施仍然形同虚设，大师工作室闲置等现象屡见不鲜，缺乏统筹全局的人才培养方案，缺少一支技术精、理论水平高、职业素养好的工匠型“双师”队伍。目前，未做好产教融合，以师带徒的工匠型人才合作培养没有落到实处，导致培养的人才与企业的实际需求脱节，与企业共同培养人才契合度不紧密，培养什么样的人才定位不明确，使职业教育实践教学的有效性大打折扣，供给的人才只见“工”不见“匠”，培养的工匠型人才各方面的工作积极性受挫。
（二）缺乏工匠型人才成长的环境
20世纪80年代，企业取消了学徒制，把培养技术技能型人才的责任和义务交给了学校。然而，职业院校出现了重视理论知识传授而忽视技能的倾向，导致当前我国大量技术性和难度较大的技能性岗位招不到适合的人才，而大量的毕业生又找不到适合工作的现象，制约着我国由制造大国向质量强国转变，也难以为“中国制造2025”目标的实现提供高质量的一线人才支持。当下哈尔滨行业从业人员状况虽然大有改观，但在整个行业中，中低端就业人才占比较大，高端技术人才仍短缺。基础制造、先进制造技术领域人才不足，支撑制造业转型升级能力不强。大多数企业员工将自己定位于“干体力活儿的工人”，缺乏进取心，继续学习和提高技能的动力不足，丧失了进入高技能人才队伍的机会。而在企业层面，高技能人才的薪酬水平与技能水平也不匹配，成为造成高技能人才流失严重的主因。
（三）企业培养工匠型人才的作用不到位
工匠型人才的培养离不开企业的深度参与，把企业的需求变成学校的教学行动，要实现课堂教学与岗位实训实习的无缝对接。企业在工匠型人才培养中的主体作用尚未充分发挥，参与人才培养的主动性和积极性不高，有一些企业以眼前的经济效益为重，只关注国家规定必须持证上岗的特殊工种的培训和考核，不重视企业员工的再培训。为了降低经营成本，用于一线员工的教育培训费用比较少，不少企业对职工是“只管用，不管学”，不给员工提供成长发展机会，缺乏工匠人才成长的环境。“锻造大国工匠并不是把人人都培养成高等级的、技术领军型高技能人才，而应该是从普通技能人员中挑选具备技术领军型高技能人才潜在素质者，加以重点培养。”
二、优化工匠型人才培养与哈尔滨振兴发展对接新模式
职业教育是培养高技能技术型人才的主阵地，培养一大批能够适应经济发展、技术精湛、精益求精、受到企业青睐的工匠型人才，既是职业院校提高新动力的内在发展需要，也是提升职业教育社会地位的砝码。在“中国制造2025”背景下，我国经济正处在从制造大国向制造强国的转型中，工匠型人才有效供给不仅满足制造业对不同专业人才的需求，而且将帮助制造业提高复合型人才质量。培养出一大批工匠型人才关系到职业教育保持健康发展的命脉。当前，我国经济社会发展已经进入一个新的历史阶段，哈尔滨想要不断提高创新发展的活力，在新一轮城市经济社会发展中保持国内同类城市中的领先地位，为城市深入参与“一带一路”建设加快产业结构调整，充分利用国际国内两个市场、两种资源，开创全方位对外开放新局面，必须大力发展职业教育，培育大批具有工匠精神的高技能型人才。工匠型人才是哈尔滨振兴发展的领军者。哈尔滨要加快经济发展速度，迫切需要数量充足、结构合理的技能型人才，特别是高技能人才作为支撑。职业教育作为高技能技术人才培养的主阵地，能够将人口数量优势转化为人力资源优势，对工匠型人才的供给起着不可或缺的作用。当前应以优质职业院校建设为契机，积极争取教育部、省教育厅和市政府在政策、项目、资金等方面给予支持，以哈市职业教育集团为平台，形成哈市职教发展的合力和龙头，提升哈尔滨职业院校的综合办学实力，提高助推哈尔滨市经济社会发展的能力，提高职业教育的吸引力和贡献力。职业院校要围绕东北老工业基地振兴，进一步扩大培训规模，建立实习实践基地，丰富实践活动载体，不断提升高技能人才素质和能力，不断满足哈市经济社会又好又快发展与产业结构调整对人才的需求，推动职业院校在专业设置、课程开发、师资培养和就业导向等方面与企业密切合作，根据地方经济发展所需技术技能型人才的结构和层次，主动调整相关专业设置，全面提高职业教育主动服务地方经济发展的水平，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。力争到2020年，在哈市建设30个高技能人才培养基地、3个公共实训鉴定基地，培训高技能人才20万人次，实现高技能人才在技能劳动者中的比例达到40%以上的目标，在全国率先建成高技能人才强市。这些指标的实现主要依靠职业教育来完成，培养工匠型人才是职业学校保持生命力的内在需要，也是时代赋予职业学校的历史使命。
三、完善工匠型人才培养与哈尔滨振兴发展对接新政策
职业教育对当地产业发展而言是投资少、周期短、见效快的教育。据不完全统计，中职生在当地就业率近96%，高职生近80%，而普通本科生不足50%，所以职业教育的投入最有利于当地产业的发展。麦可思研究院发布的(2018年中国大学生就业报告》显示，2017届高职高专毕业生半年后的就业率为92．1%，比2016届(91．5%)略高，近10年应届高职高专毕业生就业率稳步上升，2017届高职高专就业率首次超过本科。值得注意的是，高职高专毕业生对地方经济的服务贡献程度较高。《报告》指出，高职高专院校普遍以本地生源为主，毕业生留在本地就业是主流。数据显示，本地生源本地就业的情况不断提升，从2013届的69．3%上升到2017届的71．5%，并且明显高于本科毕业生的51．1%。这批实用性高技能人才的加入，极大地推动了区域经济社会的发展。奋力前行的哈尔滨，需要大工匠，需要工匠精神，执着而坚定，卓越且领先。近年来，哈尔滨高度重视现代职业教育工作，不断强化顶层设计和统筹规划，把职业教育纳入哈尔滨经济和社会发展“十三五”规划，先后出台了《哈尔滨市现代职业教育发展规划(2014—2020年)》《关于促进现代职业教育发展的若干政策》等文件，每年投人5000万元专项资金，支持职业院校建设紧缺专业、重点专业、综合性共享型开放式公共实训基地、优秀职教集团、技能大师工作室、优秀校企合作办学单位等。哈尔滨市委市政府以全面振兴发展为契机，推动区域职业教育事业的发展，出台了《关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》，提高技能人才的经济待遇和社会地位，为职业教育的发展营造良好的环境。2016年11月颁布实施的《“中国制造2025”哈尔滨行动计划》，制定了制造强市战略，既为工匠型人才培养提供了重要发展契机，又为加快实现哈尔滨经济社会发展新战略注入巨大生机和活力。2018年，哈尔滨进一步围绕地方经济发展战略的要求和产业布局，启动优质职业院校建设，进一步优化职业教育资源配置，专业的设置要符合产业的发展方向，促进产教融合，通过校企合作、工学结合，增强职教专业对接产业发展的能力，培养出一批符合新时代发展需要的富有工匠精神的高质量技术技能人才。好的政策，关键在落实。国务院及有关部委对于技能型人才的培养下发了多份文件，但是在实际落实上，省里比市里好，市里比县里好，越到基层落实程度越低，这是“上热下不热”。哈尔滨要不断完善政府政策落实机制，落实国家工匠型人才培养有关法规、制度及标准，打造工匠型人才协作平台，推动社会各方形成合力，促进工匠型人才的培养。首先，政府要加大对职业教育的帮扶力度，加大经费投入，尽量出台相关配套政策，鼓励校企联合开展科技研发，建立政府、行业、企业、学校共建共享的“现代化智能工厂”。其次，政府要通过购买服务、税收优惠等政策鼓励企业参与，引导有条件的企业参与人才培养的全过程，在制订人才培养方案、提供实习机会、派遣技术人员讲授实训课程等环节发挥更多作用，让企业有共同承担培育工匠型人才的责任和自觉。应尽快出台企业捐赠支出和投资职业院校税收减免等政策，为企业参与职业教育降低成本、清除障碍，激发社会力量参与职业教育的内生动力H J。再次，政府主管部门每年要针对哈尔滨高技能人才流失严重的情况，加快制订实施细则，确保好的政策尽快落实，做好相关管理监督工作。最后，加强对工匠型人才培养的宣传，努力为技能人才的成长和发展创造有利条件。不断加大对高技能人才的激励奖励力度，让更多的高技能人才创造的价值得到认可，让工匠型人才培养助推哈市经济社会更好发展。
四、建立健全工匠型人才培养与哈尔滨振兴发展对接研究保障机制
工匠型人才培养应该先由学校启蒙，企业接力，社会关注，政府支持。提高职业教育与地方经济社会发展的契合度，与城市战略同向同行、与产业发展同频共振，根据哈尔滨重点产业项目和企业的人才需求，进行产教融合、校企合作，建设工匠型人才培养基地，开展教学、培训、职业技能鉴定、社会服务、学生工匠培养等工作。
（一）构建哈尔滨工匠型人才培训平台
以哈尔滨职业教育集团为载体，建立哈市职业教育智库，搭建多层次工匠型人才培训平台，按需培养工匠型人才。首先，完善政府购买工匠型人才职业培训成果机制。采取政府出资、企校联合、脱产培训的模式，为哈市企业培训紧缺高技能人才，探索企业职工技能提升培训新模式。强化企业对员工的培训，形成技术技能培训制度化。把生产一线的技术工人纳入职业技能培训体系，让拥有工匠潜质的青年人才“重回课堂”，为他们开设专题培训课程，加大对产业工人品质和技能的培养。其次，职业院校要完善校企紧密合作的长效机制，打破人社部门所属院校与教育部门所属院校的壁垒，充分发挥高职、中职院校的作用，主动服务区域经济发展，积极探索企业职工培训新模式，实现校企人才共育、过程共管、责任共担、成果共享，使职业教育发展更加契合行业、产业、企业的需要，让职业技能鉴定所(点)的布局适应工匠型人才的培养。再次，搭建职业技能竞赛平台。争取相关部门、协会等单位支持，每年举办一次技能大赛，提升专业人才培养质量。最后，深化现代学徒制，构建校企招生与招工、培养与需求、教学与生产、教师与师傅、监控与督导、教学运行与生产调度、毕业与就业等一体化育人模式，形成校企“双主体”育人长效机制，逐步形成校企优势互补、协作创新、共建共赢的现代学徒制运行新机制，实实在在地服务产业转型升级，推进区域产业协调发展。
（二）探索校企协同育人机制通过调研分析
哈市经济发展方式转变和产业结构调整升级对工匠型人才的需求，针对职业院校设置、职业教育“放管服”改革、办学体制机制创新、产教融合与校企合作、“双元”培育试点改革等工作。首先，遵循“立足本市、贡献地方，联合培养、优势互补，形式多样、注重实效，互惠互利、共同发展”建设原则，校企共同建设功能齐全、设施完备、运行灵活、资源共享，且相对稳定的集教学、培训、生产、技术服务于一体的实习实训基地，为学生顶岗实习实训、教师开展科研活动、实践锻炼、员工培训、技能鉴定提供良好平台。其次，创建校企深度融合的教学工场，以有效对接产业集群和区域经济社会发展为宗旨，有效整合学校的教育资源和企业的教育资源，形成“校企互惠联动，产教深度融合”的长效合作机制，提高工匠型人才的培养质量。
（三）建立健全职业院校工匠型人才培养机制
1.工匠型人才培养规划首先，以工匠型人才培养项目为抓手，把工匠精神的培育纳入人才培养的全过程，使弘扬“工匠精神”成为学校的一种办学自觉，逐渐树立爱岗敬业、持之以恒、精益求精、守业创新的职业道德、工匠精神，将造就“大国工匠”变为师生的一种价值追求。其次，采用“师徒制+导师制”相结合的人才培养方式，开展工匠型人才培养。以技能大师工作室和学生创新工作室为载体，以创新创业训练项目、技能大赛训练项目为依托，聘请企业工匠参与教学环节，共同开展工匠培养教学和实训活动。为了培养工匠型人才，学校要为他们提供自由享受学校及企业的相关资源、原来班级也可享受流动性学习的机会，为工匠型人才的培养创造条件，以点带面，带动其他学生，形成工匠型人才的培养氛围。再次，加快推行现代学徒制人才培养模式改革。学校与合作企业可根据学徒人才成长规律和工作岗位的实际需要，共同研制人才培养方案，开发基于岗位工作内容的课程和教材，共同制订专业教学标准，可在开展现代学徒制试点的院校探索制订学分制管理办法和弹性学制管理办法，有利于工匠型人才的培养。最后，建设互聘共用的高水平双导师队伍。建立稳定与动态相结合的兼职教师资源库，加强工匠级外聘教师的引进工作。建立健全双导师的选拔、培养、考核、激励制度，开发系统性、专业化的工匠型人才培养方案，建立工匠型人才培养保障体系，形成校企互聘共用的管理机制。
2.工匠型人才选拔制度工匠型人才培养规划首先要做的是选拔，职业院校可从每年入学的学生中，挑选不超过40%的德技兼优的学生成立工程创新班，致力于工匠型人才的培养。对所挑选的潜在工匠型人才，学校及教师应该多加关注并提供必要学习指导。经过一个学期对潜在工匠型人才技能教育及其他特殊的教育帮助，入学的第二学年第一学期可在全校开展工匠型人才预备培养选拔赛，选拔出不超过全校总数20%的工匠型潜在人才进行特殊化的单独培养，选拔具体名额分配可根据专业人数进行划分。在所选拔的学生当中再精细化培养，通过各类考核、技能大赛等形式挑选优秀人才进行特殊培养，经过两年的校企联合培养，第三学年确定全校总数2%的学生为校内工匠型人才，授予学校工匠人才证书。
（四）发挥行业企业培养工匠型人才的支撑作用
由于工匠型人才的培养不是职业院校在校内所能全部做到的事，职业院校所提供的仅仅是工匠型潜在人才，只有进入企业继续学习才可以慢慢成长为真正的工匠型人才。加大学校与企业合作力度，让学校和企业共同承担培育工匠型人才的责任和任务，充分发挥行业企业在培养工匠型人才过程中的支撑作用。有条件的企业可以采取学生双重身份的形式，实现招生即招工、入学即入职，通过工学交替，以“学中做”“做中学”的培养方式，实现“双证融通”(学历证书+职业资格证书)。只有如此，企业才能切实把实习的学生当员工培养，不仅给学生提供动手操作的平台、解答学生实习中遇到的疑难问题，而且智囊师傅还会为实习生分享经验，指点技术精髓。职业院校也要依托专业集群实训基地场地和设备，充分利用校企优质师资，积极开展企业职工培训，职业院校要把课堂从教室搬到生产一线，使优质技能培训向基层延伸，全面提升青年员工队伍素质，挖掘给支撑，走出一条职业教育助推产业经济转型发展工匠型人才，为企业的持续快速发展提供智力支持的特色之路和人才支撑。通过“校企融合、工学结合”，使职业教育由一元结构转向二元结构，帮助学生利用企业工作平台快速转变角色，才能真正提高工匠型人才供给效率。
五、结束语
未来国家的发展定位，决定了职业教育必须构建工匠精神的载体，完善职业教育的制度保障，树立大国工匠的培养目标，坚持提高质量，注重改革创新，深化产教融合，推动职业教育发展实现新跨越。职业院校要紧密结合哈尔滨的实际，在政府政策引导下，坚持校企结合深度合作，培养一大批工匠型人才，为实现哈尔滨经济腾飞提供有效的技能人才供给支撑，走出一条职业教育助推产业经济转型发展的特色之路。

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