百万扩招供给侧改革视角下高职教育发展策略探究-哈尔滨职业技术学院学报

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百万扩招供给侧改革视角下高职教育发展策略探究

来源：未知作者：hsadmin 日期：2020-07-28

本文为哈尔滨职业技术学院学报官网文章。
[摘要]我国现阶段仍然存在职业教育供给和需求之间的矛盾，高职教育应为社会经济发展提供足够的人力资源支撑。在高职扩招的供给侧改革背景下，针对当下职业教育发展存在的问题进行分析并提出相应的发展策略，即通过对区域经济发展的支持，建立健全高职教育体制机制;统筹中高职协调持续发展，积极开展企业技术咨询和技能培训提升社会服务能力;注重人才队伍科研能力提升，增强国际交流合作和标志性成果转化等。
[关键词]高职教育;供给侧改革;扩招;发展策略
从经济学角度看，供给侧改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。职业教育供给侧改革就是从提高人才供给质量出发，用改革的办法推进人才结构和就业结构的调整，扩大人才的有效供给，以适应经济发展对人才的要求，更好地满足经济社会及企业对人才的需求，促进经济社会持续健康发展［1］。因此，我们可以通过优化供给端，弥补人才供需的结构性失衡，从而对接市场对高技能人才的现实需求，扩大高端技能人才的供给规模，为社会经济发展提供足够的人力资源支撑。
2019年国务院政府工作报告提出，高职院校将扩招100万人，使不同领域和年龄层的生源进入高职院校课堂。如何抓住百万扩招的机遇，找出传统职业教育存在的问题，分析并提出有效可行的发展策略，实现高职教育又好又快的发展，培养符合经济社会和企业需求的技术技能型人才，已成为当前职业教育迫切需要解决的问题。
一、高职院校扩招的供给侧改革背景
人社部2018年数据显示，我国技能劳动者超过1．65亿，占就业人员总量的21．3%，其中高技能人才只有4791万人，仅占就业人员总量的6．2%［2］。调研发现，一方面很多人就业难，另一方面高技能人才却非常短缺，这种“结构性失业”需要通过供给侧改革来解决。从当前我国经济发展和高等教育现状来看，本科院校输出的“白领人才”明显过剩，实际上社会更需要技工、熟练工、工程师和大国工匠，但这部分人却比较少。
2019年3月5日，国务院总理李克强在全国“两会”上提出，过去一年深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。实体经济的发展，需要越来越多符合行业企业需求的高素质技能型人才。同时政府工作报告也提到，要改革完善高职院校招生办法，鼓励更多应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等报考，2019年将大规模扩招100万人［3］。在3月7日的记者会上，财政部部长刘昆也表示，2019年中央财政将安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26．6%。高职院校扩招规模及质量提升专项资金支持力度之大实属罕见，这也预示着职业教育即将迎来一场大变革，职业教育的暖春就在眼前。
二、百万扩招供给侧改革背景下高职教育的发展困境
（一）区域经济发展与高职教育资源配置不平衡
由于我国区域经济发展不平衡，导致高职教育资源配置也不均衡。即使是同一个省份的不同区域，在办学条件、招生情况等方面也存在较大的差异。近年来，各地出现高职院校合并的现象，每个省份都有几所重点院校在软硬件和资金方面得到地方政府和教育部门的重点支持和资助，具有一定的发展基础和潜力。
区域经济的发展对人才的需求也在不断地提高。不同的经济增长方式，导致行业企业对人才的需求也不同。职业教育是与企业生产对接最紧密的教育类型，如何提供高职教育实习、实训基地，改进教育教学资源环境，使其更好地贴近企业生产实践，是高职教育资源配置的重要方面，也是推动产业转型升级的重要动力。
（二）人才培养模式改革滞后
2019年职业教育将大规模扩招100万人，在这一政策作用下，高职院校的生源会越来越多样化，年龄结构不再单一，这就对现有的人才培养模式提出了挑战。虽然国家大力提倡发展职业教育，地方政府也投入了很大的精力、物力和财力，但是职业教育的社会认可度并不高，人才培养模式也相对滞后，培养的技能型人才待遇也不高，缺乏应有的尊重和一定的社会地位。
在职业教育百万扩招的背景下，现有的高职院校只针对原有生源制订的人才培养模式显然太过单一，不符合扩招后的实际需求。无论是前期专业技术基础，还是参与学习的时间、地点，扩招后的生源都与全日制生源有很大的不同，会产生很多需要解决的问题。针对扩招实际情况改革现有的人才培养模式，制订合理的人才培养方案是当务之急。
（三）体制机制改革缺乏活力
受限于学校性质和师资队伍结构，高职院校普遍存在教学管理模式和理念陈旧的问题。部分高职院校虽施行了校企合作、联合办学、订单培养等人才培养模式，但受限于体制机制，整体教学改革还不够深入，只是简单实现了课程的置换或是授课地点的变换，没有进行校企深度融合，办学主体单一，校企合作体制机制不健全，对企业的吸引力不够，难以满足企业对新技能、新技术人才的需求。体制机制改革的滞后导致职业教育人才供给的层次结构无法契合行业企业对人才的需求，与产业转型升级的人才需求不匹配，对我国工业现代化进程没有起到应有的促进作用。
（四）科研创新及成果转化能力薄弱科
研项目可以成为对学生进行新技术培养的载体，也能促进科技成果的转化。我国职业院校普遍存在科研水平比较低、承接科研项目比较少的问题。职业教育面对产业创新需求，必须承担起培养培育创新人才的重任。创新能力不但是个人的核心竞争力，也是行业企业保持竞争优势的核心竞争力。培养学生的创新创业能力，提升高级技术人才的创新素养，是高职教育人才培养的重要使命。
（五）软硬件资源和扩招生源数量不匹配
高职院校的扩招，对师资、实习实训场地、设备设施等硬件资源设施提出了挑战，也对教育教学管理等软件资源提出了挑战。如何采取相应的策略，在招生数量大幅提高的情况下，保证人才培养质量，提升教育教学能力，为经济发展可持续输送高素质、高技能人才，在扩大规模的同时，更注重提高人才培养质量，是每个高职院校必须思考和解决的问题。
三、扩招供给侧改革背景下高职教育的发展策略
（一）创新校企合作人才培养模式，提高育人质量
2019年扩招的100万人中，包括应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等，为了更科学合理地培养技能型人才，应根据生源入学前身份角色的不同，设立不同的培养平台、培养方案、课程和考核体系，建立“双师型”人才队伍，让学生真正在学习过程中实现360行可选，行行专业与产业对接，营造“企中校”“校中企”“研中学”“学中做”的高职教育教学环境。健全现代职业教育体系，实现层次性职业教育。同科研院所及综合型科研高校合作，充分利用资源互补优势完成高新技术项目的部分工作，发挥高职院校人员、设备、场地优势，促进产、教、科、研深度融合。
高职院校要区别于传统的学历教育，提倡职业技能终身学习的新理念，培养出符合企业真正需求的高端技能型人才。在供给侧结构改革的背景下，将需求与供给无缝对接，调研行业企业需求来促进职业教育、校企合作模式的改革和发展，实现社会行业企业需求与职业院校供给之间的动态平衡。
（二）围绕职业教育和地方经济发展实现稳就业
要在体制机制上创新发展，吸引地方及国内一流行业企业参与高职教育人才培养，除了为应届生提供学历教育外，还应更广泛地为社会群体提供就业指导等教育服务。要以区域经济发展需求为导向进行专业设置，及时制订人才培养目标与方案，输送大批具有大国工匠精神的高端技能型人才。全面支持区域经济社会发展，让培养的高等职业技能人才优先服务当地经济建设，促进就业。通过资助家庭困难的学生，让下岗职工、农民工接受职业教育，精准扶贫，提高生产力，减少农村贫困人口。统筹中高职协调持续发展，整合社会资源，优化资源配置，形成良性互动格局，保证高职教育供给侧的质量。
（三）增强国际交流合作和标志性成果转化
积极响应“一带一路”倡议，实质性扩大国际合作与交流，提升国际影响力。通过“双师型”人才队伍建设和国际项目交流与合作，提升科研能力和创新技术，不断进行标志性成果转化。在科研和创新过程中，发展新专业，培养新人才，改变现有人才培养方式，提升学生的学习能力和实践动手能力，注重创新能力培养，满足企业对高端技能人才的需求。定期开展“走出去”的合作模式，扩大师生的国际化视野与交流层面，学习国外先进的职业教育经验，结合自身现状实现校企协同培养、国内外协同育人的体制机制，在应用中不断完善教育教学改革的目标和方向。
（四）充分利用现代信息技术进行远程教育
基于互联网的信息技术快速发展，慕课、微课等教学方式层出不穷，打破了学习者学习地域和时间限制，颇受学习者的欢迎。高职院校扩招后，有些生源不能完全脱离工作岗位，也有些生源受地域限制不能同一时间、同一地点参与课堂学习，基于互联网的远程教育解决了上述问题，不仅免去了校园的扩建，也减少了大量管理和教育成本，同时可以让学生更好地共享优质教育资源。
（五）充分发挥高水平职业院校的示范引领作用
在政府的支持和鼓励下，一些优秀的高职院校脱颖而出，需要这些先发展起来的院校发挥示范引领作用，积极参与中国特色高水平高职学校和专业建设计划，积极开展企业技术咨询和技能培训，提升社会服务能力，将优秀的经验、技术和成果惠及其他院校和区域，促进职业教育发展，带动整个地方乃至全国经济的发展和就业的提高。
四、结语
当前，我国职业教育正处于扩招改革的初期，笔者通过对职业教育现状的分析，发现高职扩招将会带来的问题和机遇。在高职扩招的供给侧改革背景下，应紧紧围绕职业教育和地方经济来进行改革与发展，通过创新校企合作人才培养模式提升育人质量，增强国际交流合作，提升内涵建设和国际影响力，充分发挥高水平职业院校的示范引领作用，充分利用现代信息技术共享优质教育教学资源，带动中国特色、世界水平的职业教育不断发展与完善。
文章详细内容见哈尔滨职业技术学院学报官网。
参考文献
［1］高爽爽．供给侧结构性改革背景下我国主导产业的选择［D］．开封:河南大学，2018．
［2］刘程程，马爽，邢若兰．工会视角下高技能人才培养T型机制研究——基于北京市的实证分析［J］．中国劳动关系学院学报，2019(1):74－83．
详细参考文献见哈尔滨职业技术学院学报官网，欢迎大家向哈尔滨职业技术学院学报投稿。

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