浅谈新时代视阔下全面从严治党视域下制度治党初步探析
来源：未知 作者：hsadmin 日期：2020-10-16
本文来自哈尔滨职业技术学院学报官网。
[摘要]以习近平同志为核心的党中央根据时代的发展变化，不断推进全面从严治党，深入了解新时代全面从严治党视域下制度治党的重要意义，分析制度治党的实践要求，对于增强制度的时效性、公信力与执行力，不断推进全面从严治党具有重要意义。
[关键词]新时代；全面从严治党；制度治党
党的十八大以来，习近平总书记面对日益复杂的新形势，在继承从严治党历史传统的举础之上，不断推进全面从严治党，总结和提炼了很多新时代党的建设的新经验、新规律、新思想。新时期，制度治党是全面从严治党的治本之策，深入研究和把握制度治党，对不断推动全面从严治党的发展具有重要意义。
一、新时代全面从严治党视域下制度治党的重要意义
新时代，全面从严治党已成为十八大以来党中央的重大战略部署，同时也成为“四个全面”战略布局的重要组成部分。这一情况表明，把从严治党提升到一个全新的战略高度，也充分展现了党中央坚定不移推进全面从严治党的决心和信心。进人新时代，随着新的世情、国情、党情的不断变化，全面从严治党尤为重要，制度建设在全面从严治党过程中具有重要意义。
（一）制度治党是新时代全面从严治党的不断深入与发展
中国共产党自成立以来高度重视党的制度建设，几代领导人对党的制度建设不断创新，积累了一系列宝贵经验。新时期，习近平总书记在准确判断国际、国内形势的举础上，于2014年在江苏考察调研时首次提出全面从严治党。这表明，以习近平为核心的党中央根据新情况，对党要管党、从严治党开始更加长远的谋划与设计。党的“十九大”报告中，习近平总书记提出新时代党的建设要将“制度建设”贯穿于“政治、思想、组织、作风和纪律建设”之中…。这一观点的提出表明，党要通过制度建设保障“全面从严治党”的推进，通过制度建设向党员明确党纪、党规，以便确保权力始终运行在党纪、党规的轨道上，推动全面从严治党朝着制度化、规范化、程序化方向迈进，从而推动了全面治党的不断深人与发展。
（二）制度治党是新时代全面从严治党的治本之举
坚持全面从严治党关键就是坚持制度治党。制度建设具有指导性和约束性、鞭策性和激励性、规范性和程序性等重要作用，制度建设大到国家、政党，小到企业、个人都是关键的因素。从国家层面看，治国必先治党，治党务必从严，从严必有制度。制度治党是党的十九大提出的“新时代党的建设总要求”的举本内容，它是要用制度立规矩，用制度规范权力运行，把权力关进制度的笼子，它指明了全面从严治党的方向与根本要求，只有建立严格的制度，才能形成严明的纪律，最终实现有效的全面从严治党。
（三）制度治党是新时代全面从严治党的实践创新
制度治党作为政党治理的重要途径和方式，是党的制度建设发展到现阶段的实践产物。从中国共产党成立到现在，在党的历史实践中，制度建设对党的事业发展起到了不可替代的作用，党中央一直非常重视制度治党，制度治党一直处于不断的实践与经验的总结中，在前期的探索和实践中，我们经历了由侧重于协调政党与社会以及政党内部的关系到协调政党与国家的关系的发展过程，这个过程也是从萌芽到曲折探索再到逐渐科学化的发展过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结前期经验与成果，在全面从严治党背景下科学提出了一系列制度治党的理论，先后出台了一系列党内法规。这些理论与法规充分展现了党中央在制度治党方面迈出了创新性步伐，它们也是全面从严治党过程中创新实践的结果，它们表明党中央对党建规律的认识进一步深化。制度治党的提出，也极大地丰富了党的制度建设理论，对于全面从严治党具有重要意义。
二、制度治党的实践要求
在党的制度建设过程中，制定精准科学、行之有效的制度非常重要。但是，“制定”制度不是目的，制度治党应突出“治”。习近平总书记指出，制度的生命力在于执行。离开了“治”，“制定”再多的制度也是形同虚设、流于形式。如果“制定”与“治”相脱节，制度治党就会被虚置，出现忽“治”、虚“治”等现象，这样会影响法规制度的作用，甚至会损害法规制度的公信力。因此，我们应该把“制定”与“治”紧密联系起来，使制度治党真正有效地运转起来，充分发挥制度在全面从严治党中的治本作用，为其保驾护航。制度治党的实践要求体现在以下几个方面。
（一）制度治党在于“制度意识”
2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平强调，全面从严治党必须“坚持思想建党和制度治党紧密结合。”这一要求表明，思想建党和制度治党有着密切的关系，制度治党离不开思想建设，它能够确保党在思想上的团结统一，是党的举础性建设。
制度治党首先要求党员及领导干部要有尊崇制度、重视制度的意识。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“有些干部连一些举本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。”习近平总书记指出的这些现象之所以出现，主要有以下几个原因：其一，党内法规制度的执行力度不够；其二，官本位思想、权力至上等思想的消极影响；其三，西方个人主义和自由主义意识形态渗透的结果；其四，与理想信念滑坡、思想防线崩溃密切相关。
因此，我们要做到：从举础抓起，增强党内法规制度的执行力度；不断优化党内政治文化，为增强党员及领导干部制度意识营造更好的文化氛围；对党员及领导干部加强思想政治教育，坚定他们的马克思主义信仰，提高他们的政治鉴别能力，为增强党员及领导干部制度意识，筑牢思想防线。
（二）制度治党在于“贯穿”
在十九大报告中，明确提出了新时代党的建设的总要求，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。”把制度建设贯穿党的这些建设之中，是以习近平同志为核心的党中央做出的一个重大创新，具有重要意义。
加强党的建设尤其离不开制度建设，它可以为党的各项建设提供有力的制度支撑。在制度治党的实践中，我们要把制度建设有效地贯穿各项建设之中，“把制度建设贯穿其中”这一要求科学揭示了制度建设与“五大建设”的关系。为此，要做到“贯穿”，我们应该一方面要求制度建设围绕“五大建设”进行，这是因为，“五大建设”是制度建设的依托，制度建设依托“五大建设”而存在，制度建设的功能在于为“五大建设”提供制度支撑，“五大建设”的成果是制度建设的最终检验；另一方面要求“五大建设”依靠制度建设走上规范化、程序化道路。
（三）制度治党在于“到位”
制度治党在于“到位”，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。”
实现制度治党，我们要全面构建制度落实监督体系，开展常态化综合监督，抓好这一举础性工程。我们要通过进一步完善和加强党内监督机制、完善和加强党务政务公开制、落实好党内监督的主体责任等各种途径，采取多种形式实施全方位监督，充分发挥各方面监督作用，使监督覆盖到权力运行的每个环节和各个领域，使党内监督与其他监督形成合力，坚决维护制度的权威性和严肃性，切实让权力在阳光下运行，实现制度面前人人平等、制度面前没有特权的局面。
（四）制度治党在于“立足当前实际”
自党建立以来，党中央制定发布了一系列党内法规，为推进中国特色社会主义现代化建设提供了有力的制度保障。但是，制度治党是一个不断完善、创新和提高的过程。我们要立足当前实际，根据世情、国情和党情的不断变化，对党内存在的不完善、不协调的制度进行“留、废、改、立”梳理，对实践证明行之有效、群众认可的制度要“留”；对不切实际、执行效果不明显的制度要“废”；对与新形势、新任务、新要求有差距的制度要“改”；对在世情、国情、党情深刻变化过程中缺位的制度要“立”。
习近平总书记强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”我们要体现改革精神和与时俱进的思维，在坚持根本政治制度、举本政治制度的举础上，把中央要求、实际需要和新鲜经验结合起来，不断完善和发展制度体系，以确保我们党在“赶考”中交出满意答卷。
（五）制度治党在于“评估”
制度评估是制度治党的优化与完善。制度评估可以提升党内法规制定质量、增强管党治党实效性、推动党内法规制度体系优化更新，是促进党内法规制度体系科学完善的重要抓手。因此，对制度进行效能评估与评价是制度治党过程中非常重要的一步，它是对制定与运行制度的一种反馈，也是后期改进、完善制度的必要信息来源。
我们要借助于现代信息技术，搭建全过程管理信息平台，通过信息跟踪反馈、阶段性调查问卷等途径，对制度进行制定前的评估、执行过程中的评估以及实施后的评估，通过这三个环节的评估，对制定制度做出合理的效能评估与评价，对执行制度情况进行综合评估，对实施制度的效应做出反馈，逐步形成全面覆盖、全程跟进、组织严密、协调有力的反馈系统，时刻关注在制度治党过程中群众的反馈意见以及出现的问题，及时总结经验，适时调整和完善制度，不断增强制度的公信力、时效性和执行力。
三、结语
制度治党需要我们增强制度意识，立足当前实际，将制度建设贯穿党的各项建设之中，全方位实施与监督，构建制度评估系统，不断增强制度的时效性、公信力与执行力。参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报。
《哈尔滨职业技术学院学报》创刊于1990年，本刊是一本综合性学术期刊，出版周期为双月刊的学报。
