【摘要】脱贫攻坚与乡村振兴是党和国家着眼于解决发展不平衡不充分突出问题的现实而提出的两大决策部署，两者有着内容、目标等方面的共融性与一致性。对于贫困地区和刚脱贫的地区来说，将脱贫攻坚与乡村振兴进行深度衔接，须在全面把握其提出历程的基础上，深刻理解两者间的内在关联。脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的重要基础，乡村振兴是巩固提升脱贫攻坚成果的重要保障，两者有着共同的价值追求，体现了中国特色社会主义的本质要求。
【关键词】脱贫攻坚；乡村振兴；内在关联
中国特色社会主义进入新时代，为了解决好发展不平衡不充分的突出问题，弥补农业农村发展短板，党和国家提出了脱贫攻坚和乡村振兴战略，两者在内在逻辑上是高度契合的、一致的，统一于“两个一百年”奋斗目标的伟大实践中。在2020年所有贫困县全部脱贫“摘帽”后，脱贫攻坚任务仍将持续，只是其工作重心将转向农村整体性发展提升，缓解的是多维的相对贫困问题，而不再是解决区域性绝对贫困⋯。所以，打好打赢脱贫攻坚战是当前实施乡村振兴战略的前提，同时也是实施乡村振兴战略的重点内容。当前，正值决战决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的关键机遇期和历史叠加交汇期，进一步统筹协调做好脱贫攻坚与乡村振兴工作，实现两者互融互通、深度衔接，不仅是现阶段“三农”工作的重点与关键，也是广大贫困地区和贫困群众实现稳定脱贫、稳健推进实施乡村振兴战略的重要途径，更是如期实现全面建成小康社会、推进伟大复兴中国梦征程的重要支撑。
一、脱贫攻坚与乡村振兴衔接的提出与深化
党的十八大召开后，中国全面开启了新时期新形势下的脱贫攻坚大行动。习近平总书记于2013年11月，在湖南十八洞村考察时提出的“精准扶贫”思想，其后不断丰富和完善，成为了新时代脱贫攻坚工作的基本遵循与行动指南。在党和国家的大力推动下，脱贫攻坚工作取得了举世瞩目的成效。按照现行国家扶贫标准，2012年末—2018年末，全国累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10．2%下降到1．7%，创造了世界反贫困史上的减贫奇迹心J。随着脱贫工作的不断推进，其剩下的贫困人口就越来越向“老、少、边、山、穷”等特殊地区集中，也越来越向“老、弱、病、残”等特殊群体集中，这部分贫困地区及其贫困群众成为了脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。比如，就重庆市而言，脱贫攻坚就主要集中在渝东南、渝东北两大区域，全市18个深度贫困乡镇全部分布在该区域内，其中渝东南地区有8个、渝东北地区10个。
党的十九大首提乡村振兴战略，并明确要求要建立健全完善城乡融合的体制机制与政策体系，加快推进实现农业农村的现代化。近年来，特别是2018年来，中央多次提出并高度重视脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接工作。比如，2018年中央一号文件首次明确，要做好实施乡村振兴战略与脱贫攻坚战的衔接；2018年8月、9月，中共中央、国务院先后印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，两者皆明确，要着力抓好抓实脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接工作，特别是《规划》强调，要“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。2019年中央一号文件再次明确，要把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接起来，通过乡村振兴战略的实施来巩固脱贫攻坚成果，不断改善贫困地区人民群众的生活，推动经济社会发展；2019年的《政府工作报告》指出加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，让农民生活达到全面小康水平。按照中央的要求，各地区也结合区域发展实际，就脱贫攻坚与乡村振兴的衔接等问题进行了专门的安排与部署。比如，重庆继出台《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《重庆市实施乡村振兴战略规划(2018--2022年)》后，于2019年2月发布《重庆市实施乡村振兴战略工作要点》，就脱贫攻坚与乡村振兴工作的重点做出了安排，以补齐补足乡村发展短板。以上表明，脱贫攻坚与乡村振兴不是孤立的，而是紧密联系的，贫困地区和广大农村要加快实现经济社会高质量发展，需对脱贫攻坚与乡村振兴进行融合衔接、联合攻克。
二、脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接的内在关联分析
脱贫攻坚与乡村振兴有着内容、目标等方面的共融性、相通性。脱贫攻坚可以利用乡村振兴的推进，让贫困地区和贫困群众实现稳定脱贫；乡村振兴也可以借鉴在脱贫攻坚中已取得的成功经验，推进乡村可持续发展。所以，两者的深度衔接既有现实的互需性，又有价值的一致性。
(一)脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的重要基础
2018年9月，习近平总书记曾强调，实施乡村振兴战略的优先任务是打好脱贫攻坚战。从现实来看，脱贫攻坚战靶向瞄准的是贫困地区特别是深度贫困地区的贫困人口，所以习近平总书记指出“深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚”。比如，重庆渝东南地区集边远贫困地区、少数民族地区等于一体，是国家脱贫攻坚的主战场之一，受地理环境和发展基础等因素影响，该地区具有贫困范围广、贫困程度深、贫困人121多等特点，能否高质量打赢该地区的脱贫攻坚战事关“全面”小康的实现。要稳健推进乡村振兴战略的实施，就必须打赢打好脱贫攻坚战，消除绝对贫困。而在乡村振兴战略推进过程中，其重点和难点也在于贫困地区特别是深度贫困地区。因为，消除贫困地区的绝对贫困问题，是推进乡村振兴战略的底线标准。脱贫攻坚是实现“第一个百年”奋斗目标——全面建成小康社会的底线任务，没有深度贫困地区及贫困人口的全面脱贫，就实现不了“全面”小康。
(二)乡村振兴是巩固提升脱贫攻坚成果的重要保障
当前的脱贫攻坚解决的是绝对贫困问题，其脱贫的主要标准是两个：一是现行国家标准下的经济收入，二是“两不愁、三保障”情况。相对来讲，即使是已脱贫的地区和家庭，其产业发展基础仍是较为薄弱的，群众内生动力仍是不足的，基础设施和公共服务仍是发展的短板，尚未脱贫的地区和家庭存在的“骨头”相对就更难“啃”了。比如，重庆渝东南地区的武隆区虽已脱贫摘帽，但近20%的行政村的村集体经济发展仍为“空白”；尚未脱贫的酉阳县的村集体经济“空壳村”占比达30%左右。“稳定脱贫”缺乏较为稳定的产业作为支撑，脱贫后也存在返贫的极大可能。所以，全面脱贫只是意味着消灭了绝对贫困，已经脱贫或即将脱贫摘帽的地区和群众要实现真正“富起来”，还要“持续脱贫”，这就需借助乡村振兴战略的实施推进来巩固产业发展基础、提升基本公共服务、增强乡村治理能力，为其“富起来”“强起来”提供重要的政策扶持，继续巩固脱贫成果。
(三)脱贫攻坚与乡村振兴有着共同的价值追求
脱贫攻坚主要针对的是贫困地区和贫困群众脱贫致富的问题，乡村振兴主要针对的是实现农业农村全面振兴和所有农民群众的生活富裕。这高度契合了中国共产党“为人民群众谋利益”的初心和价值追求，充分体现了中国共产党“以人民为中心”的执政理念和社会主义的本质要求。所以，实质上，脱贫攻坚与乡村振兴要实现的目标是相通的，满足的是广大农民群众对美好生活的向往。另外，实施脱贫攻坚和乡村振兴战略，根本上讲，就是党和国家为解决新时代区域发展不平衡不充分的问题而设计的。这种不平衡不充分的问题就突出表现在广大农村和贫困地区发展滞后方面。比如，近年来重庆渝东南地区各区县陆续脱贫摘帽，但从客观上讲，与重庆主城间的差距、城乡间的差距依然较大，如酉阳2018年的贫困发生率高达3．08%，高于重庆市2．38个百分点。脱贫攻坚和乡村振兴的深度衔接与实施，可对其差距进行有力调节，特别是通过在资金、项目等政策上的倾斜与支持，可有效补齐补足贫困地区经济社会发展的短板，这适应了新时代主要矛盾变化的客观要求与现实需要。
三、结语
脱贫攻坚与乡村振兴是新时代党和国家着眼于补足全面建成小康社会短板、推动实现“两个一百年”目标的重大战略部署。尽管脱贫攻坚与乡村振兴两大战略有着不同的侧重点，但二者具有高度的相通性和一致性，是联系极为紧密的一个系统整体。脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的重要基础，乡村振兴是巩固提升脱贫攻坚成果的重要保障，两者皆充分体现了中国共产党“以人民为中心”的执政理念和社会主义的本质要求，必须对两者进行深度地统筹衔接、协同推进。
脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接的内在关联初步解析来自哈尔滨职业技术学院学报，参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报。
