【摘要】乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，而作为乡村治理新兴主体的新乡贤群体是实现乡村治理现代化的重要因素。当前，新乡贤参与乡村治理活动过程中存在着新乡贤后备人才支撑乏力、乡贤“变质”、乡贤文化遗产屡遭破坏等现实窘境。要想成功脱离这一窘境，需建立健全新乡贤培育制度和激励机制，提高新乡贤自身素质、强化外部约束，实现新乡贤文化的“双创”目标，分主体、内外兼顾地做一些有益尝试，以期实现新乡贤最大能量的转化。
【关键词】治理现代化；新乡贤；乡村治理
2016年是“新乡贤”的出场之年，“十三五”规划中明确提出要“培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化”“加强农村文化建设”。此后“新乡贤”一词便逐渐在新闻界、学术界等领域内活跃起来，引发广泛讨论。新乡贤群体作为乡村治理的新兴主体，是完善“三治结合”的乡村治理体系，推进乡村治理现代化的关键要素。在现实实践中，新乡贤的参与一定程度上成功缓解了主体结构“空壳化”、价值伦理“空心化”、乡土文化“断裂化”、乡村治理“灰色化”等变迁困境心J。但辩证来看，新乡贤的参与也给乡村治理带来了新的难题，“后备人才支撑乏力”、“乡贤不贤”等问题日益突出。无疑，在治理现代化背景下积极应对挑战，实现新乡贤由潜在变量向最大能量的转化已刻不容缓。
一、新乡贤参与乡村治理的现实困境
(一)新乡贤后备人才支撑乏力
目前参与乡村治理的新乡贤是立足于现有基础动员的，地方通过各类激励措施调动了新乡贤的主动积极性，取得了一定的成效，但是在这一过程中却忽视了新乡贤后备人才力量的培养，使新乡贤群体陷入了人才断层困境，后劲不足，可持续问题突出。再者，在立足现有人才资源培育挖掘新乡贤的过程中，出现了地方政府抗拒、村民存疑等问题，使新乡贤参与乡村治理遇到多重阻力，返乡动力不足。这使得原本就数量匮乏的新乡贤更是雪上加霜，数量少之又少。
(二)乡贤“变质”问题突出
学者贺雪峰描绘过这样一个情景：“村民选举时，不少已经致富的‘能人’当选为村干部。不过，他们很容易形成单极的别人无可匹敌的局面，可能与乡镇甚至地痞勾结起来，从而造成一般人所难以造成的对村庄的大的破坏。”这是过去“能人治村”面临的典型困境，今天的“贤人治村”也面临着相似的困境。新乡贤在参与乡村治理的过程中难免会遇到关乎自己或亲朋好友切身利益的事，如果新乡贤意志不坚定，在治理过程中以权谋私，为维护个人利益而不惜损害集体利益，那么新乡贤参与乡村治理这一举措便事与愿违且得不偿失，导致“乡贤不贤”问题突出。
(三)乡贤文化遗产屡遭破坏
对于乡村风貌问题，习近平总书记多次强调：“要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。”然而在现实生活中，地方政府为了加快当地发展，推进城镇化，不惜破坏部分物化的乡贤文化资源，致使中华文脉在机器的轰鸣声中逐渐虚化。像福州六百年历史的赵氏祠堂、陈宝琛祖宅等乡贤文化遗址都未能逃离被拆的厄运，遗址被拆后为增加文化底蕴，遂缀之以“文化公园”，实在是得不偿失，舍本逐末。各地应充分认清“文化的经济性”和“经济的文化性”这组辩证关系，及早遏制住破坏乡贤文化遗产的恶劣态势。
二、破除新乡贤参与乡村治理现实困境的有益尝试
(一)建立健全新乡贤培育制度和激励机制
新乡贤参与乡村治理的首要前提是要壮大新乡贤群体的存在，而缺乏配套的新乡贤培育制度和激励机制却恰恰是我国的突出问题之一。鉴于此，国家、社会、村民等多个主体应根据自身实况分别采取针对性措施，积极构建完善合理的新乡贤培育制度和激励机制，将新乡贤效用最大化。
1．国家制定政策鼓励新乡贤还乡
我国自古以来就有告老还乡、落叶归根的文化传统，国家可以依据这一传统制定具体的鼓励政策，形成奉献乡里、发挥余热的社会氛围，使我国的人才分布趋于合理，智力资源得到充分利用，人力资源配置效率逐步提高，为乡村治理提供一批贤能善治之士。2016年中办、国办印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中便多次强调了发挥离退休干部优势的重要性，要让有志于奉献乡里、报效桑梓的退休干部退而不休，适时适地适宜地发挥余热，继续追逐自己的人生价值。
2．社会培育舆论导向引领返乡潮流
筑巢引凤，社会要充分运用现代传媒技术积极宣传新乡贤奉献乡里的光荣事迹，歌颂新乡贤的奉献精神，使已经返乡的新乡贤得到精神上的满足，同时吸引未返乡的新乡贤返乡，引领返乡潮流。此外乡村社会还要以乡愁为纽带，采用传统的宣传方式吸引新乡贤返乡，如建立乡贤祠、雕刻功德碑、著书立说等。著名作家沈成嵩便以其家乡多位乡贤的光辉事迹为题材完成了自己的乡愁著作——《乡贤记忆》，不仅表达了自己真实的内心情感，而且为新乡贤文化提供了优质的文化土壤，使新乡贤的奉献事迹能够广为流传，起到既歌颂前人功绩、又激励后人继续为故乡发展做贡献的重要作用。
3．乡村主动采取措施吸引新乡贤返乡
首先村干部要以身作则，不能对新乡贤返乡持抗拒心理。村干部作为一村之首，他的言行举止、态度情感会直接影响着普通村民对待新乡贤的态度。村干部应热情主动地欢迎新乡贤回家，为其畅通返乡渠道，积极构建新乡贤发展平台，实现新乡贤的可持续发展。新乡贤本身就是一种优质的人力资源，其返乡还会带来更多的优质经济资源、智力资源等，有效吸引更多的贤人志士参与乡村治理，形成“滚雪球效应”。其次普通村民应积极支持参与新乡贤参与乡村治理的活动。村民是村委会自治组织权力的真正主体，然而在现实的自治过程中，部分村民却是以“搭便车者”的姿态，“事不关己高高挂起”的心态来参与乡村自治的，更有甚者对新乡贤群体持明确的敌对态度，将新乡贤与过去的土豪劣绅相对等，认为新乡贤返乡是来牟利的，有损于自己的利益，对新乡贤的治理活动极其不配合，这就使得新乡贤工作难以开展，严重时双方甚至会爆发冲突。因此，多方主体应着手转变村民的固有偏见，提升村民的政治参与度和主体责任感，以巩固新乡贤参与乡村治理的群众基础，减轻返乡阻力，建立健全新乡贤返乡激励机制，吸引新乡贤返乡。
(二)提高新乡贤自身素质，强化外部约束
精英理论是新乡贤参与乡村治理的理论基础之一。对于精英理论，刘军宁曾谈道：“任何权力精英都有沦为专制者的倾向，这种倾向是否会变成现实，就要看与这些精英搭配的制度是什么。”若要避免新乡贤沦为专制者，还要从新乡贤群体的内部和外部两个方面人手采取针对性措施。
1．内部着手：提高新乡贤自身素质
新乡贤作为乡村治理主体之一，自身的素质水平和治理能力水平直接关系到乡村治理的工作实效，新乡贤应努力改进自身，增强服务意识，提高治理水平。首先，新乡贤应当主动学习新知识，与时俱进，不能与时代脱节；其次，新乡贤应提高服务意识和公益意识，切实做到“从群众中来，到群众中去”，不能假借“新乡贤”之名，喊着“为民服务”的口号，假公济私、鱼肉乡里、为了自己的个人利益损害村民的集体利益，使“新乡贤”变成“新乡闲”“新乡嫌”；再次，地方应当对新乡贤进行专业系统的、有组织的培训教育，为新乡贤提供自我提升平台，让新乡贤有路可走。
2．外部着手：建立健全外部监督体制
无规矩不成方圆。首先，国家要制定相应的法律制度，使新乡贤在法律框架内开展治理活动，将新乡贤治乡纳入法治化、制度化、规范化的轨道，实现新乡贤的制度化参与；其次，健全赏罚评估机制，贯彻落实责任制原则，依据新乡贤的治理成效对工作主体进行针对性奖惩，防止新乡贤变质，对于已经变质的新乡贤要坚决取消其“新乡贤”称号，情节严重的要追究其法律责任，违法必究。这样不仅能够防止新乡贤变质，规范新乡贤的治理行为，还能够激发他们的治理热情，更加积极主动地参与到乡村治理中去；最后，地方要带头组建新乡贤组织，发挥黏合作用，形成治理合力。新乡贤群体由“原子化”的个人组成，很多地方并没有形成规范的新乡贤组织，为了最大限度地发挥新乡贤的治理特效，加强新乡贤之间的沟通交流，避免出现“九龙治水而水不治”的窘境，组建新乡贤组织势在必行。
(三)实现新乡贤文化的“双创”目标
马克思说过：“每一代都利用以前各代遗留下来的材料、资金和生产力；由于这一缘故，每一代一方面在完全改变了的环境下继续从事所继承的活动，另一方面又完全通过改变的活动来变更1日的环境。”当代乡贤文化面临着新的时代定位、新的发展问题、新的目标要求，就不得不求变求新，应时、应事、应势而有所创新。
1．深入挖掘地方乡贤文化
一方水土养育一方人，每个地方的文化都有自己独特的地方特色，各地应该厚植现有乡贤文化资源，根据自身的实际情况对乡贤文化进行发展创新。立足当地所现有的、特有的乡贤文化资源，深入挖掘乡贤文化，形成具有当地特色的乡贤文化，打造地方宣传名片，提升地方文化软实力，讲好地方乡贤故事，在此基础上实现新乡贤文化的创造性转化和创新性发展，吸引更多的新乡贤参与到乡村治理实践中来。乡贤文化资源相对匮乏的地方则要善用“他山之石”，善于借鉴其他地方乡贤文化的继承发展经验，从现在开始注重挖掘、积累乡贤文化资源，引发当地贤人志士的情感共鸣，激发其为家乡建设出物、出资、出智的热情，实现乡村善治。“乡贤文化的上虞现象”、江苏宝应的“金凤还巢”工程、安徽宿松的“乡贤文化进四堂”都是新乡贤参与乡村治理的成功典范，其经验也值得各地立足实际推广学习。
2．加大新乡贤文化宣传力度
文化的生命力在于宣传，一方面要保护好历史文化载体，保护好当地的乡贤文化遗址，如祠堂、功德碑等，这些是乡贤光辉事迹的见证者和记录者，是历史沉淀了的物化文明，是宣传乡贤文化最有效直观的途径。以浙江上虞为例，“不仅组织出版了《上虞名贤名人》等30余部专著及《上虞乡贤文化》8辑，还抢修恢复了80多座名人故居，整理提炼了100多位乡贤家规家训，并先后组织了王充、魏伯阳、谢灵运等乡贤名人的学术专题研讨活动百余次”，成效显著。另一方面要利用好互联网技术，创新宣传途径，拓宽当代乡贤文化的传播渠道，结合“互联网+”技术宣传当代乡贤文化，实现新乡贤文化的数字化发展。这样不仅起到了宣传新乡贤文化的作用，还能够保证新乡贤文化的传承，具有独特的史料文献研究价值。
治理现代化视阀下新乡贤参与乡村治理的问题及对策探究来自哈尔滨职业技术学院学报，参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报。
