【摘要】国家对高校科研经费投入的持续增加，极大地调动了高校科研人员的工作积极性和创造性，但在科研经费管理上扔存在认识不到位、管理制度不协调、相关职能部门各自为政和科研经费支付方面的问题。针对存在的问题，从健全和完善科研经费管理制度、明确各部门监管职责、建立科研经费信息管理系统、建设科研经费管理的长效培训机制角度提出相应的解决对策，以期营造高校良好的科研环境，更好激发科研人员的积极性，提升高校的科研水平。
【关键词】高校；科研经费；经费管理
一、高校科研经费管理
科学研究工作是任何一所高校都要承担的重要社会责任之一。科研经费是进行科学研究工作最基本的物质性保障。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016]50号)，要求科研经费管理部门坚持“放管服”相结合的原则，“进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。”通过教育部发布的从2001年至2016年《高等学校科技统计资料汇编》显示，我国高等学校的科研经费投入呈逐年增加趋势。
随着我国对高校科研经费投入的不断增加，科研人员的工作积极性和创造性被调动起来。但与此同时，高校在科研经费管理方面也面临一系列问题，搜集近几年国家有关部门关于高校科研经费违法违规的通报，发现涉及多所高校。结合国家政策，只有对存在问题进行认真分析，找出解决问题的对策，才能形成充满活力的科技管理和运行机制，营造良好的科学研究环境，更好地激发广大科研人员的积极性，进一步提升学校的科研水平。高校科研经费一般分为两种，即纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费是通过政府自上而下的财政拨款，学校在使用过程中严格按照各项经费管理办法和批复的预算书执行。横向科研经费是学校科研人员与其他单位或部门联合开展科学研究，按照合同约定条款由对方支付的研究经费，在经费使用时仍然按照国家相关政策与法规执行。
二、高校科研经费管理存在的主要问题
(一)有些部门和人员认识错误
其认识错误主要表现在以下两个方面：一是，科研人员方面。大部分科研人员非常重视科研项目的立项工作，只要立项成功就好，至于在经费使用方面出现问题以后再说，导致预算编制不合理。还有个别人员认为，科研经费是通过个人的辛苦努力获得的，至于怎么使用，怎么报销，那是个人的事，跟别人无关。二是，经费管理部门方面。有些部门认为，科研人员通过辛苦努力获得的科研经费，只要不严重违反国家相关政策法规，怎么使用那是他个人的事情，因此会睁一只眼闭一只眼。
(二)管理制度不协调
在我国，科研项目分属于不同的管理部门，执行不同的管理制度。科研项目不同，管理部门不同，管理制度也就不同。现行管理制度与高校科研经费管理的实际状况不-致，出现不统一、缺乏可操作性的现象。按照财政部门预算编制要求，预算内的经费不可用于人员支出。但是在科研制度中则有明确规定，在科研经费规定范围内可以发放绩效。按照预算管理制度，国库集中支付必须严格按照支出经济分类预算执行，不允许单位串项支付。但是根据科研管理制度的规定，“项目预算总额不变，直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调剂，由项目负责人根据科研活动的实际需要提出申请，报承担单位批准”，“差旅、会议、国际合作交流费三项费用之间可调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。如需调减，项目负责人可根据科研活动的实际需要提出申请，报承担单位批准，调剂用于项目直接费用其他方面的支出”。由此可以看出，科研经费管理制度不统一，不协调，影响了科研经费管理制度的执行。
(三)科研经费支付方面
对于科研经费的支付范围，在我国一般包括设备费差旅费、会议费、国际合作交流费、劳务费及咨询费等。除了以上这些，人文社科类还包括资料费、印刷出版费和数据采集费，自然科学类包括材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费等。在科研经费支付方面存在的主要问题有:第一，按照国库集中支付制度，对于学校内部因承接测试化验加工等任务而产生的有偿服务，大多通过购置相应的仪器设备或委托外单位来完成。对于一般的高校，完全可以自行担负这部分任务，因此会出现设备重复购置、使用率低下的问题。第二，有些支付内容存在交叉的现象。数据采集费如果自行组织，可能会产生科研人员劳务费、问卷印刷费及通讯费等，这部分费用可以从数据采集费中支出，也可以从劳务费中支出。如果委托第三方做这些工作，则需要支付第三方外协费用。第三，间接费用支付的问题。间接费用主要用于补偿学校为科研项目研究提供的间接成本、科研人员的绩效等，一般是以管理费的形式体现，提取比例在5%左右。由于比例小，学校在科研工作中所耗费的公共资源无法得到补偿，科研人员的绩效无法支付，影响了学校和科研人员的工作积极性。第四，有些科研项目，必须通过问卷调查等方式获取第一手翔实的数据资料，甚至要去偏僻的乡村或野外，由此产生的费用存在没有票据的现象，报销比较困难。第五，部分科研人员法律意识淡薄，在科研经费支出中存在虚假报销等违规现象。
(四)相关职能部门各自为政
科研经费管理涉及科研、财务、资产、审计等多家部门。在项目立项成功、经费到账后，由于这些部门都处在科研经费管理的不同环节，他们都在严格按照各自的工作职责来管理科研经费，造成各自为政的现象，疏于加强对科研经费的监管。科研部门主要将精力放在项目申报、结项、成果报奖及转化等工作上，认为经费监管是财务部门的工作职责，不愿过多干涉科研经费，缺乏对项目实施的跟踪检查;财务部门往往重视票据的合法性和签字手续的规范性，他们不了解科研项目的具体情况，只要符合财务制度的相关规定就予以支付，认为经费是否合理使用应该是审计部门的工作职责;审计部门前期不介人，仅做事后审计，发现经费使用存在严重问题;对于一些贵重仪器设备，资产部门往往会出现重复性购置、长期性闲置的问题，导致设备使用效率低下，资源浪费现象严重。
三、高校科研经费管理的解决对策
2016年5月，习近平总书记在中国科协第九次全国代表大会上的讲话中指出:“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。”从近两年国家出台的科研经费管理制度来看，真正坚持了在科研经费管理中“放管服”三结合的原则，目标就是要打造宽松、自主、严谨的科学研究环境。
(一)健全和完善科研经费管理制度
要健全和完善科研经费管理制度，具体来讲，需要做到以下几点:一是，完善科研经费管理制度。高校要严格按照习近平总书记的讲话精神和国家最新出台的法律法规，根据学校的实际情况，从项目申报项目立项项目实施、项目结项到项目成果转化， 键全和完善适用于本校的科研经费管理制度。对于各个职能部门而言，应依照学校科研经费管理制度，分别制定相关管理办法，如科研部门制定科研经费预算管理办法、科研经费调整管理办法、科研经费绩效支出管理办法等；财务部门制定科研经费报销办法、差旅费用管理办法、会议费用管理办法等；资产部门制定固定资产管理办法、大型仪器设备采购管理办法、固定资产处置办法等。二是，提高制度的可操作性。国家应简政放权，将材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、资料费、印刷出版费和数据采集费等费用支出的决定权下放给高校，由高校根据实际情况自行调整。同时，高校应根据科学研究工作的实际需要，对差旅费、会议费、劳务费和绩效支出等间接费用，采用经费包干制代替发票报销制，将科研人员从烦琐的经费报销事务中解放出来。
(二)明确各部门监管职责
如前所说，由于各个职能部门处于科研经费管理的不同环节，虽然都严格按照各自的工作范围和职责履行经费的监管，但仍会出现政出多门的现象。因此，作为各个职能部门而言，要做好以下工作：一是，应认识到加强科研经费监管的重要性。只要各职能部门实行联合管理，才能实现经费的全过程、全方位监管。二是应进一步明确各自的监管职责。作为科研部门，全面负责科研项目的统筹管理工作，在经费管理上起组织协调作用，监管经费的合理合规使用；财务部门应参与科研经费的预算审核，一方面可以有效监督预算的编制和执行情况，另一方面可以利用其自身优势，给予科研人员前期指导，使经费预算更为科学合理；资产部门审核仪器设备购置的必要性和使用率，以此可以避免重复性购买和设备闲置现象的发生，提高仪器设备的使用效率，减少浪费；审计部门负责经费的审计监督工作，通过事前参与、事中检查、事后审计实现全过程监管，定期或不定期检查科研经费的使用是否在合理范围内；人事部门应按照国家的政策法规，做好科研经费中绩效支出的监管工作；关于科研项目所耗费的水、电、暖等公共资源，后勤基建部门应做好此方面的统计与审核工作。
(三)建立科研经费信息管理系统
科研经费管理工作涉及部门众多，不仅包括科研、财务、资产、审计等部门，还包括人事、后勤基建部门，除了健全和完善科研经费管理制度、明确监管职责外，还需建立一套科研经费信息管理系统，将科研经费预算、项目立项、经费使用与报销、固定资产购置、结算等一系列过程详细体现出来。各职能部门通过操作该系统，实时掌握科研经费使用的详细情况，实现数据共享，提升了管理水平，提高了管理效率。
(四)建设科研经费管理的长效培训机制
高校的各个职能部门应设立兼职科研财务人员，对他们进行定期培训，使其了解和掌握国家和学校关于科研经费管理的最新政策规定，熟悉经费使用各环节的业务流程，为科研人员提供项目预算、经费支出、决算和验收等工作的专业化指导与服务，既可以减轻科研人员在经费报销方面的沉重负担，又可以避免经费违规使用现象的发生。
略谈高校科研经费管理存在问题与解决对策来自哈尔滨职业技术学院学报，参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报。
