[摘要]我国终身教育的发展已经取得较为理想的阶段性成果，突显教育对社会发展巨大的推动作用。新时代背景下，终身教育的发展应该在精准执行国家政策引导的基础上，持续普及终身教育理念，积极推进终身教育立法，搭建国家终身教育学分银行，构建多元化的终身教育服务格局，同时要在加强运用高新信息技术、促进优质教育资源的共享等方面加大力度，以整体推进终身教育体系的全面发展。
[关键词] 新时代, 终身教育, 发展走向
中国特色社会主义进入了新时代，国家政治、经济、社会、文化、教育等各领域面临着新的任务和机遇，终身教育也处在改革发展的关键时期。经过多年的教育实践，我国终身教育取得了颇为丰硕的理论成果并积累了一定的具有中国特色的教育经验，但依然存在着很大的发展空间。党的政府工作报告多次指出要“构建服务全民终身学习的教育体系。”新时代背景下，终身教育发展的未来走向应该主要基于如下七个方面。
一、坚持政策的引导与推进
政策是国家和政府为实现一定历史时期的政治目标或者发展路线而制定的行动方案，为国家和民族的发展指明着奋斗方向和行动规范。我国终身教育从成人教育起步而迈向终身学习，国家政策的引导与推进起着决定性的引领作用。改革开放初期有关成人教育等政策的颁布，使我国成人教育风生水起; 社会转型初期有关教学体制改革的政策吹响了我国教育改革的冲锋号; 进入新时代，教育政策所关注的教育对象更为广泛，相关政策进一步明确终身教育发展的方向，为广大社会成员提供了多样化的学习机会，促进社会经济发展。国家精准的政策为终身教育的发展注入活力，为地方政府推动与开展终身教育活动指明方向，同时也提供明确的行动依据。在未来的发展阶段，终身教育的有序发展依然需要国家政策的导引与推进。
二、加大终身教育理念普及
理念是行动的先导，只有树立“终身学习”的理念、“不断创新”的理念，才能适应社会发展的变化，才能不断了解、掌握世界信息，洞察外部变化，及时取长补短、以旧换新，以超前的姿态应对社会发展。我国的终身教育虽然进入了稳健发展的阶段，但是仍有一部分人将学习局限为学历、技能教育，没有真正认识到学习是持续一生的过程。这也导致了社会成员不能积极主动学习，提升个人的学习能力和综合素质，以适应社会快速发展的需要。因此，我国政府应该尽可能利用各种媒体渠道，推广终身学习理念，使全民逐步了解并最终接受终身教育的理念，并在不同的人生阶段能够根据自身的学习和工作需要，自主进行学习实践活动。终身教育是提高社会成员综合素质的最为有效手段，自 20 世纪 60 年代以来，发达国家都在大规模推行并开展终身教育实践活动，对社会发展产生了促进作用，取得了丰硕的成果。我们国家必须吸取国内外发展的成功经验，结合我国教育体系的发展，以建构成熟的中国特色终身教育体系，提高我国国民整体素质，为我国政治经济的发展提供高素质的人力资源保障。
三、构建终身教育立法保障
随着终身教育所倡导的“人人可学、处处可学、时时可学”学习理念越来越为人们所认可，终身教育作为国家的战略任务也开始确立了它在社会发展中的重要地位。终身教育所强调的“实现公民的学习权利与自由”教育观念颠覆了人们对传统教育的认识，民众学习主体地位被认可与重视。1998 年，终身教育立法工作第一次进入中央议案，此后，关于终身教育立法的问题几乎在每年的议案中都会被提及。2001 年 7 月，教育部印发的“十五”规划明确提出将调研、起草《终身教育法》的任务纳入工作要点。在国家规划出台终身教育法的风向下，部分地方开始了一些立法尝试。2005 年，福建省率先出台了国内第一部地方性《终身教育促进条例》。而后，上海市、太原市、河北省、宁波市等地相继出台了地方终身教育条例，标志着终身教育已经从最初的理念引导、社会实践逐渐转向立法规范的高阶化发展。但是，地方条例并不具备诠释与保障全体公民基本权利的地位和功能。没有国家终身教育立法的推出，地方条例也很难对终身学习的原则、方法、内容、执行等问题做出明确规定。因此，在未来发展阶段，构建国家终身教育立法保障必然是终身教育工作的重中之重。只有在国家层面上确立终身教育立法体系，才能有效从根本上诠释终身学习的战略意义，更好营造终身学习的氛围，从而促进我国教育公平，提升国民整体综合素质，为我国社会的可持续发展提供高素质的人力资源支持。
四、建立国家终身教育学分银行
学分银行是借鉴银行货币储蓄的方式，对学习者学习成果进行存储、认证、积累和转换的认证机构。学习银行的建立，可以对不同类型学习成果按照学生的学习过程和学习结果进行有效兑换，在一定程度上可以有效节省学习者的学习时间，激发学习者的学习积极性。学分银行有助于打通正规教育与非正规教育、学历教育与实践教育、高等教育与继续教育之间的教育壁垒，构建起符合教育规律的资质框架之间的学习成果认证，真正实现教育的公平，对于我国终身教育体系的构建和学习型城市的建设具有推动作用。2010 年教育部首次提出“探索建立学习成果认证和‘学分银行’制度，搭建终身学习‘立交桥’”。而后又多次强调建立学分银行，实现不同类型学习成果的互认和衔接，畅通继续教育、终身学习通道，并先后确定国家开放大学作为试点进行实践探索。在国家政策的支持和推动下，11 个省市先后建立了“学分银行”，实现了省内学习成果的转化与认证。但各地“学分银行”的实践活动也存在着诸如缺少完善的战略规划和顶层设计、管理体系不健全、缺少统一的认证标准体系、服务平台功能不完善等问题。建立学分银行是涉及文化、教育以及社会领域、庞大的系统工程，需要在国家、政府主导下，在地方各部门的有序配合下，打通各种教育形式之间的壁垒，确定学习成果认证、资历架构、转换标准等多方业务规范，才能够有效发挥学分银行在终身教育体系中的重要作用，并真正满足学习者的多样化学习和发展的需求。
五、加强信息技术的运用
每一轮科技革命都可能会引发一轮教育革命，教育和学习作为推动人类社会发展的基础性社会活动，始终随着时代的发展而不断革新。信息化时代，各种现代化科技手段不断应用到教育实践中，大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术的出现，传统的教育理念、教育方法被打破，“智慧 + 教育”逐渐普及并被人们所接受，作为新兴的教育方式，代表着未来教育的发展趋势。对教育信息化的重视，已经纳入国家信息化发展整体战略，十九届四中全会提出“发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。”随着“互联网 + ”理念深入人心，“互联网 + 教育”、“互联网 + 学习”必然会引发教育方式和学习方式的变革，利用互联网进行知识更新和优化，既能够提高网络教学的普及率，又能够实现教学资源的有效利用，可以充分发挥科技创新的效率，提升创新成果的转化率。“‘互联网 + 智慧’将史无前例地承担知识梳理、分层和分发的功能，更核心的是，互联网智慧通过自身的大数据分析，将对每一个人类个体进行自动甄别和测试，并计算知识推送的方式、路径和总量，并可能对该个体进行社会角色的分工”，可以精准实现个性化学习的需要，为不同年龄层次的学习者提供丰富的学习资源及有效的学习方式，并且在真正意义上实现终身学习、终身教育。加强信息技术的运用，是实现中国教育可持续发展的有效路径，同时也是信息化时代实现终身教育的必然性路径。
六、实现终身教育机构的多元化
知识经济时代，要求教育结构能够提供多元化的学习方式。在动态发展的社会环境中，学习者的学习目标、发展目标也在不断变化，这就需要终身教育体系建设能够体现出动态发展特色，以开放、接纳、兼收并蓄的姿态优化教育机构，以提高教育内容和教育需求之间的匹配度。我国在终身教育的实践过程中，调动了丰富的社会资源，各级各类学校、公共事业机构、社会培训机构、社区学院、老年大学都在一定程度发挥了各自的能动性。但是，相对于终身教育体系的建设和多元化的终身学习的学习需求而言，终身教育机构还是不够充足的，仍然存在许多的机构，比如一些民营企业、跨国公司、国际教育机构等等，尚未发挥出内在优势。因此应该通过多种渠道积极支持和引导各种社会力量加入到终身教育的队伍，形成教育合力，协同作战，构建多元化的教育体系，以克服和弥补当前终身教育教育机构薄弱环节和不足部分。这就需要政府或者相关部门进行协调与调动更多机构参与到终身教育服务主体的队伍中，以充分调动并广泛运用社会资源，建立多元化的服务格局，从不同层面、不同层次、不同类型的视角，优化多元主体的整体功能，创设全民学习、终身学习服务主体的多元化布局。
七、促进优质教育资源的普及共享
20 世纪 70 年代杰弗里•菲佛( Jeffrey Pfeffer)和杰勒尔德•萨兰基克( Gerald Salancik) 在《组织的外部控制》中提出的资源依赖理论，认为没有任何一个组织是自给自足的，所有组织都必须为了生存而与其环境进行交换，并由此获得生存和发展，组织所需要的资源。终身教育在开展其教育活动的过程中，必然需要凭借一定的资源，尤其是优质资源。优质资源的形成需要投入大量的人、财、物、力，因而相对匮乏、相对稀缺。各个终身教育的组成部分，为实现自己的经济效益和社会效益，形成各自的规模效应和品牌效应，都会相应打造一定的优质教育资源以牢固自己的市场地位。但是这些优质资源由于教育壁垒的存在，只能为特定的学习者提供，而不能为所有学习者所使用。教育机构之间的封闭性折损了教育资源的价值，制约了优质教育资源的有效利用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010 －2020年) 》指出，要“鼓励各级各类学校利用现代信息技术面向各类社会成员提供终身教育服务，加强优质教育资源开发与应用，加强网络教学资源体系建设，开发网络学习课程，建立开放灵活的终身教育资源中心和公共服务平台”。因此，只有不断提高教育资源的开放程度，不断加大优质教育资源保障的力度，不断优化与整合优质资源，打破部门和行业的垄断，将优质资源转化为公共资源，依托信息化平台，建立终身教育资源库，满足所有社会学习者对优质教育资源的强烈需求，才能构建健康的可持续发展的终身教育体系。
参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报官网
