[摘要]特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。西安在推进周边特色小镇建设过程中暴露出的一系列问题——缺乏特色、盲目跟风严重、发展思路不清晰、过分依赖政府、市场化动力不足等，都将严重影响特色小镇经济的可持续性发展。因此，西安周边特色小镇的建设与规划必须有前瞻性，要充分发挥市场配置资源的主导性作用，要坚持以人为本，更要凸显其深厚的文化底蕴。如此，便可借助发展契机推进西安周边特色小镇的健康可持续发展，并助力大西安产业经济的成功转型与腾飞。
[关键词]西安周边；特色小镇；建设规划；可持续性发展
自2014年首次提出特色小城镇概念以来，各类特色小镇的规划与建设发展迅速。2017年陕西省政府规划将在关中地区重点建设十个左右特色小镇，并计划于未来三到五年时间规划建设多达上百个具有独特产业、凸显文化底蕴、环境优美的特色小镇。在陕西省政府的提倡和引领下，大西安周边的特色小镇建设快速发展。一些小镇建设取得了巨大成功，比如陕西关中民俗风情村的典型代表袁家村，每年吸引高达500多万的游客去参观游览并创下年收益高达十亿的特色小镇神话，已成为“关中印象体验地”和乡村生活的传奇样板。又如，以“茯茶”为主题的产业特色小镇泾河新城茯茶镇以及以“诗经”为主题的文化特色小镇诗经里等诸多特色小镇都取得了一定的成功。但是，透过成功的典型案例我们应该清楚看到特色小镇在规划与建设过程中存在的问题。
一、西安周边特色小镇建设存在的问题
在大西安周边如火如荼的特色小镇建设过程中，形形色色的问题在特色小镇建设、发展、营运中呈现出来了，比如在推进特色小城镇过程中出现了盲目跟风、同质化严重、没有定位、注重形式化、政府大包大揽、地产化倾向等，导致很多小城镇投资巨大、口碑高开低走，运营逐渐惨淡，造成了大量的社会与经济资源浪费。
第一，忽视自身特色，盲目跟风严重。部分小镇建设忽略自身特色，既没有明确的目标也没有清晰的建设思路，甚至于在小镇建设过程中当小镇为大箩筐，见到其他特色小镇有的特色就一股脑塞进箩筐里，典型的拿来主义者。这种一味简单模仿，甚至将浙江小镇建设的经验全盘照搬、照抄过来的做法最终导致的结果是小镇主题雷同、内容简单重复，以至于“百镇一面”，毫无特色可言。此类在建设规划中脱离了实际的所谓特色小镇本质上已无任何特色可言。在特色小城镇建成之后也难以吸引大众的眼球，无法完成其发展目标。没有自身特色的小镇就不会有发展前景。要使特色小镇可持续性发展，在规划与建设特色小镇的过程中应注人文化元素,文化历史是小镇的灵魂,只有特色鲜明才能赢得消费者的青睐。
第二,产业定位目标不明确,发展思路不清晰。这类小镇建设缺乏明确的产业定位和发展思路,在建设过程中多以借鉴别人的成功经验为主要途径。例如,看别的小镇有美食民俗文化一条街便在自己的小镇也打造一个，见大家修建了关中特色的门楼:牌坊便也修建一个。周边一些特色小镇在规划建设中大多以效仿礼泉袁家村、兴平马嵬驿的发展模式为主。这类没有属于自己的明确产业定位和发展目标的小镇建设必定会失去市场竞争力。给游客的感觉是“千镇一面”，平淡无奇。不仅使前来旅游的人审美疲劳,也不能够激发小镇自身的发展潜能。最终导致投入大于收人，造成严重亏损，致使当地人民生产积极性下降,社区功能减弱,发展动力不足,竞争力下滑,造成特色小镇的资源浪费。西部地区小城镇建设中经济基础原本就薄弱，投资低下且人力匮乏,这一做法无疑会造成严重亏损,与发展特色小镇以求促进当地产业经济成功转型与飞速发展的建设初衷背道而驰。
第三,过分注重形象而忽视小镇主体的需求,没有“以人为本”。某些小镇建设一味注重物质建设和外观的美化而忽视了小镇主体——居民的生产生活需要。更有甚者,部分小镇在建设过程中不管不顾当地居民的意愿,为建设特色小镇甚至将其全部迁出。没有了原住民的特色小镇也就失去了其特色的主要载体一人。此外,在规划建设的过程中一味模仿、追求新颖奇特的小镇景致,而不考虑当地原生态的地理、环境人口、经济因素乃至历史文化基础。如此打造出来的小镇徒有外形,这本质上是延续新城区建设思路。此类形象工程已经远远脱离了居民的实际生活需求。
第四,过分依赖政府,市场化不足。受固有思维定式的影响,很多小镇的建设者在规划设计过程中过分依赖政府的参与,凡事以领导意志为主,不注重发挥市场的驱动作用。这种思维模式在中西部欠发达地区表现得特别明显团。此外,政府在特色小镇的建设规划中主动大包大揽的情况也不容忽视。比如,在融资方面政府的投资比例过高，导致一些小镇在建设过程中没有主动性,过于依赖上级政策资金项目支持。这种过分依赖政府而忽略市场需求的小镇建设，没有特色的产业发展布局，缺乏必要的产业基础,因而难以长期可持续发展。
第五,小镇建设受房地产热的干扰明显。地产开发商参与小镇建设将会扰乱小镇发展规律。其投资目的与特色小镇的建设目标存在明显的偏差,脱离了国家特色小镇建设的初衷,在开发建设中对小镇的产业特色、文化底蕴和生态环境不会进行系统的考虑和协调开发。这种地产化倾向严重的小镇为了追求短期的经济效益,导致地产用地过多,房产实际利用率低。缺乏生态美,没有文化底蕴的小镇不足以引人瞩目,失去特色产业推动的小镇更没有经济发展前景。此类以特色小镇建设为幌子,以开发商品房为目的的小镇最终将沦为“卧城”。
二、西安周边特色小镇建设的几点建议
特色小镇是新型城镇化战略和产业经济转型的新尝试,成功的特色小镇既可以带动当地经济的成功转型与发展,又能开拓出供小镇居民享用的生态平衡、环境优美、产业优势明显、文化历史底蕴深厚的生存发展新空间；如若开发不当,则会造成严重的资源浪费和环境破坏问题。借鉴陕西袁家村以及浙江特色小镇建设的宝贵经验,就西安周边加快打造体现关中历史文化特点、引领带动区域发展的特色旅游小镇,提出几点建议。
第一,特色小镇的规划和建设一定要充分发挥市场配置资源的主导性作用,不可依赖政府的“大包大揽”。在小镇的设计规划建设中政府要放开手、顺势而为、因势利导,充分发挥市场经济的主导作用，而不是凭借领导意志来左右小镇的建设与发展过程。小镇在特色产业的开发中要依托市场需求,广泛吸引民间资本来拓宽发展空间，而不是依赖上级政府部门拨予的定向开发资金。民间资本的投人更能激发出新的灵感和创造力,集思广益,更有益于小镇特色产业空间的开拓与发展。这种依托市场驱动,遵循政府引导的特色小镇建设就能在市场经济条件下取得长足发展。
第二，坚持用“以人为本”作为小镇建设之指南。“更好的城市、更好的生活”是国家勾画的未来特色小镇美好生活蓝图,其中，以人为本,享有更好的生活是建设特色小镇之最终目的。张晓梅认为,真正的特色小镇--定是让所有产品的内容围绕人生活的本质。之所以规划建设特色小镇,是要让每一个人都能够安居乐业。这正是国家倡导发展特色小镇的基本初衷和美好愿望。因此,在建设规划特色小镇时不但要聚焦特色产业促进经济繁荣,更要打造出利于民众生产活动的优良生态环境,创造出“宜居、宜业、宜游”的美好生存空间。
第三,小镇不但要拥有独特的“颜值”,更要具有独一无二的“灵魂”。浓郁的地域特色小镇布局是小镇引人瞩目的特有“颜值”。只有充分考虑当地的生态环境、自然风情、文化底蕴、历史传承民俗特色而营造出来的具有浓郁地域特色的“颜值”才值得欣赏,得到大众的瞩目。特色小镇有了高“颜值”的外表,不可没有独一无二的小镇之“魂”，即小镇之独特文化内涵。文化的独特性在族群发展中形成其特有的行为规范、认同体系并在空间中得到相应的表达,这是形成特色小城镇独特性与差异性的基础”。袁家村所特有的高颜值镇貌和独特的袁家村精神风貌使其成为成功的特色小镇建设之典范。源远流长的历史、浑厚的文化底蕴和独特地理环境，使得关中地区尤其是西安周边小城镇特色化发展具有得天独厚的优势。因此,发掘西安周边地域文化财富,借助得天独厚的历史优势,树立历史文化标识,依托有利的社会、地理环境，将小镇独一无二的产业特色、文化内涵和历史传统展示在游客面前，成功打造符合当地实际的特色外形,沉淀其独特文化标识和灵魂的特色小镇。只有确立“文化+”的战略思维,方能凸显小镇特色、提升小镇竞争力。
第四,特色小镇建设要具有前瞻性,要有开拓进取精神。浙江省在特色小镇建设的前瞻性和创新性方面可谓首屈一指。在全国各省市前赴后继学习模仿浙江早在2015年就已经提出并实施的特色小镇建设模式之时,浙江省的建设规划者们已悄悄把目光投向了未来。2018年10月，浙江省发改委将《推进未来社区建设的思考和建议》专报该省高层,提出“未来社区”的新概念。据闻,该省发改委早于一年前就“未来社区”已经展开了广泛的调研，了解了社区居民四大需求和四大突出问题,给未来社区建设提供数据支持和信息启示。这一点,值得其他正在学习模仿浙江小镇模式的建设规划者深思。
三、结语
如今,以西安为中心的周边特色小镇的建设正快速发展中。在国家以及地方各项优惠政策的激励和鼓舞下，特色小镇建设发展生命力旺盛,前景广阔。特色小镇规划与建设要充分发挥市场的调控作用,借力市场驱动促进特色产业的开发与发展。贯彻以人为本的原则,大力开拓创新,凸显独特地域风情和文化底蕴，借助特色小镇这一载体实现当地经济的可持续发展和人们生活水平的不断提高。如今,国家“一带一路”及“西部大开发”战略都为以西安为中心的关中地区提供了发展契机,规划并建设好各类生态环境优良、产业结构合理、历史文化底蕴深厚的可持续发展的特色小镇必将助力大西安旅游经济迅速腾飞。
本文参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报官网。
