略谈城市社区疫情公共危机防控机制解析-哈尔滨职业技术学院学报

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略谈城市社区疫情公共危机防控机制解析

来源：未知作者：hsadmin 日期：2020-11-23

本文由哈尔滨职业技术学院学报整理。
【摘要】社区是社会的细胞，也是城市治理的基本单元。新型冠状病毒肺炎疫情引发的公共危机对国家治理体系和治理能力是一次重大考验，同时也检验着社区疫情公共危机防控能力。基于公共危机治理理论，探寻城市社区在疫情公共危机防控中的治理机制和治理方式，为进一步提升社区疫情公共危机防控能力，赢得疫情防控狙击战的全面胜利，提出建立和完善社区公共危机治理体系、加强社区信息化建设、加强社区软硬环境建设等建议。
【关键词】社区；公共危机；防控机制
社区作为社会治理的“神经末梢”，在抗击新冠肺炎疫情的过程中，社区是控制疫情蔓延的第一道关。面对这次疫情带来的公共危机，社区作为人们生活的共同体，成为应对危机的第一现场，把防控力量向社区下沉，构建有效的社区治理机制，加强社区防控措施的落实，提升防控能力，是赢得疫情防控阻击战的重要法宝。探寻其在疫情公共危机防控中的治理机制和治理方式，并提出进一步提升社区疫情公共危机防控能力的合理建议。
一、社区治理中的公共危机防控
（一）社区治理的功能定位
党的十九届四中全会对“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出了重大部署。在国家治理这个庞大的体系中，社区治理成为最基础的单元。社区的功能主要是指满足社区居民基本生活需求的功能，大致可以划分为社区服务功能和社区管理功能两大类，随着越来越多社会问题的涌现，社区功能呈现不断扩张和全面化的趋势。社区防疫工作涵盖疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，对遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活做出了重大的贡献。在此次疫情引发的公共危机中，社区治理的功能首先聚焦于保护社区居民生命健康安全、维护社区稳定。疫情爆发正值春节返乡期间，大多数居民回归社区，社区人口的高度聚集性以及新冠肺炎的快速传染性为社区疫情防控带来重大压力，保障居民生命健康成为现阶段社区的首要功能。
（二）社区中的公共危机治理
我国危机管理（政府更倾向于称为应急管理）组织体系始于2003年的“非典”时期，2007年颁布实施《中华人民共和国突发事件应对法》，2018年成立国家应急管理部，标志着我国应急管理体系的建设进人新阶段。此次抗击新冠肺炎疫情主要有医院救死扶伤和社区防控两个阵地，习近平总书记强调要把防控力量向社区下沉，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。通常社区作为公共危机发生的第一现场，快速有效行动可以防止危机的扩散，避免次生危机或衍生危机的发生，减轻危机对居民生活的影响。社区在此次公共危机治理中扮演着至关重要的角色，既要外防输入又要内防扩散，既要执行政府发布的防控命令又要保障居民的日常生活，既要发挥其快速应急功能又要发挥组织动员功能，可以说社区的公共危机治理能力关系着疫情防控的成效。但在紧急动员的状态下又暴露出社区防疫工作的短板，社区志愿者和社区互助动员不足，对弱势和特殊困难群体的服务不到位；隔离措施过于一刀切，个性化照顾不足，衍生出次生灾害。
二、城市社区疫情公共危机防控实践
（一）社区公共危机治理机制现状
受我国城乡二元经济影响，根据地理区域、互动关系、共同情感，最基本的有城市社区和农村社区两种类型。我国城市社区经历了“单位制”到“街居制”再到“社区制”，为加强疫情防控，根据国家相关法律法规的规定，社区工作人员全员上岗待命，完善落实网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，积极动员社区中的志愿服务力量。利用社区拥有“新时代传习所”“新时代e支部”和微信公众号等新兴媒介平台，做好疫情防控工作。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，公共危机可以划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四种类型。新冠肺炎疫情作为突发的公共卫生事件，具有起因不确定性、处理紧迫性、过程连续性、影响广泛性和危害严重性等特点，需要专业的治理机制来应对。目前，我国应急管理体系建设尚未延伸到社区层面，社区的应急管理仍建立在经验积累层面。根据多年的经验积累，社区形成了包括预防与准备机制、监测与预警机制、应急与保障机制、恢复与重建机制在内的应急处理机制。
（二）社区疫情防控中的公共危机治理方式
1．及时准确全面掌握信息
信息是公共危机治理的首要基础，危机发生初期，人们由于缺乏相关信息，往往会产生恐慌的情绪，不实的信息更是伺机而动，及时、准确、全面收集信息，发布权威信息是缓解恐慌、破除谣言的最有效方式。由于新冠肺炎具有传染性强的特点，加上疫情爆发于春运期间，大量居民正处于流动返家的途中，为了减少新冠肺炎出现大面积人传人的现象，收集返回社区人员信息，并采取一定隔离观察措施是紧急而必要的。武汉市成为新冠肺炎的重灾区，对于从武汉市返回人员的排查是重中之重，根据各省份疫情爆发的严重程度，重点关注从武汉市返回人员、从湖北省返回人员。同时关注从外省返回人员和省内其他县市返回人员。随着疫情在全球的爆发，境外返回人员也被列入重点关注对象。
2．实行封闭式管理
由于传染源尚未得到控制，小区实行封闭式管理能够最大程度地阻断疫情传播途径，保护居民生命安全。小区实行封闭管理既能控制传染源，防止向外扩散，又能切断传播途径，防止外来传染源进人。社区提倡居民少出门、少上街、不串门、不聚会，在小区门口设立测温点，对于出入小区的居民进行体温测量和登记，无信息存档的外来车辆和人员不允许进入，小区物业协助做好封闭管理和公共区域的消毒工作。为居民发放临时出人证，一户一证，原则上每户家庭每天只可指派1名家庭成员出门采购生活物资，隔离人员所需的生活物资由社区工作人员负责采购。社区对确诊病例、疑似病例、密切接触者和发热人员“四类人员”进行重点管控。社区还对从疫情严重地区返回人员实现了封条管理，重点关注，社区工作人员每日上门进行体温测量和健康状况监测。随着疫情逐步舒缓，少数人防控意识和习惯开始松懈，不佩戴口罩，扎堆聚会。这些问题对常态化防治新冠肺炎病毒非常不利。
3．动员志愿服务力量
在公共危机治理中激发社区内生性力量，使社区各方主体实质性地参与到当中，能够有效缓解社区工作人员不足、防控力量单薄的问题。+社区工作人员的数量有限，面对繁重的防疫工作，需要更多社会力量参与进来，志愿服务显得至关重要。社区招募的志愿者以党员、团员和青壮年为主，在做好自身防护的同时，协助社区工作人员从事小区门口测量体温、公共区域消毒、宣传防疫知识、心理疏导和采购运送生活物资等工作，为社区工作人员分担了大量工作。青年志愿者利用微信、微博、QQ等平台，动态更新社区防疫情况，及时发布生活信息，尽可能减少暴露和直接接触，工作效率显著提升。志愿服务贴近社区、贴近百姓，能够有效保障居民的日常生活，是防疫中的一股重要力量。
4．疫情防控与恢复生产生活并重
突出公共危机治理坚持以人为本和科学性原则，管理与服务并重，强化服务意识，防止一刀切做法，减少疫情防控对居民生产生活的影响。为了落实分区分级精准防控的要求，加快恢复正常的生产生活秩序，各省市下发了关于恢复正常生产生活的通知。根据实际情况，社区为申请复工复产的居民提供无外出记录、身体健康的证明，帮助居民早日回到工作岗位，居民持有临时出入证和健康证就能够正常上下班。对于返回外地上班的居民，社区开据证明后，登记在册，便于动态把握输出人口的情况。尽管国内疫情形势得到有效控制，但随着新冠肺炎在境外流行蔓延，社区治理的工作重心转变为“内防反弹，外防输入”，警惕输入性风险。
三、提升社区疫情公共危机防控能力的建议
新冠肺炎疫情引发的公共危机对国家治理体系和治理能力是一次重大考验，同时也暴露出社区公共危机治理中的短板。社区在疫情防控中承担疫情监测、信息报送、保障日常生活、心理疏导、宣传教育、公共区域消毒等工作，任务繁重，责任重大，为新冠肺炎疫情得到有效遏制、形势向好发挥了至关重要的作用。
（一）建立和完善社区公共危机治理体系
社区加强小区封闭式管理，严格体温监测与信息登记，把上级防控要求落实到单位社区、居住社区、居民楼、村落，直到每一户、每个人，有效切断了疫情在社区的蔓延扩散，守严守牢社区这道防线。要想提升社区疫情公共危机防控能力，重在以制度手段提升治理能力，建立长效机制，平战结合。将公共危机治理体系延伸到社区层面，建立以政府主导、社区主责、社会组织和居民参与的公共危机治理体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的危机治理体制。在新冠肺炎疫情防控中，各地应精准施策，将防控力量下沉到社区，严格网格化管理，充分动员社区党员、社会组织、物业机构、居委会成员、青年志愿者等社会力量共同参与，以此来缓解社区工作人员不足，分担疫情防控的繁重任务。社区应与驻区企业和社会组织合作，解决居民生活物资需求，疏导居民心理问题。最终形成“群防群治联动”效应，构建疫情防控强大合力。
（二）加强社区信息化建设
获取有效信息是公共危机治理的首要任务，社区要注重基层信息的日常收集、管理、甄别和发布。新冠肺炎疫情具有极强的传染性，社区工作人员与居民面对面接触，存在一定的交叉感染风险。为了减少直接接触，社区应充分利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，依托各类网络平台进行信息收集、动态监测等工作，通过社区智能化平台统计居民健康情况及数据上报，既能提升工作效率又能降低感染风险。对于居民关心的疫情信息，要及时权威发布，密切关注舆情，防止谣言传播，引导居民提升信息甄别能力。
（三）加强社区软硬环境建设
社区公共危机治理既需要“软环境”的建设，又需要“硬环境”的支撑。所谓“软环境”主要是指危机治理的文化建设，社区在平时应主动培育居民的危机意识，定期开展安全教育和应急演练，增强居民的责任意识和应急能力，将危机治理融人日常治理工作中，营造防范风险、抵御危机的文化氛围。所谓“硬环境”主要是指危机治理的物质支撑，此次疫情防控暴露出社区物质保障不完善的问题，一是体现在空间规划上，大多数小区人口密集，功能单一无法单独隔离；生活配套设施匮乏，为保障居民日常生活物质带来挑战，尤其是高层住宅公用电梯拥堵可能成为疫情传播的隐患，这些都加大了社区防控的难度。二是体现在防护物资上，社区工作人员防护设备简陋，每天接触大量人员，成为最危险的人群之一。相关部门应以抵御灾害风险为目标，合理规划布局，完善生活服务设施、基础设施和公共交往空间的配置，加强社区防护设备的供给，保护社区工作人员的生命健康。
略谈城市社区疫情公共危机防控机制解析来自哈尔滨职业技术学院学报，参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报官网。

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