【摘要】在乡村振兴战略背景下对革命老区乡村治理进行研究，以湘江战役革命老区桂北地区为例，在乡村治理过程中存在的问题主要体现在以下几个方面：治理过程村民参与程度低、乡村治理结构不科学、环境卫生问题严重，缺乏相应的环保体系等。为了使乡村振兴实施得更具体，湘江战役桂北地区可结合实际采取措施：构建村民参与治理机构；完善农村治理的组织架构；提高边境地区乡村环境保护、完善环保体系等路径。
【关键词】乡村振兴；桂北地区；乡村治理
一、问题提出
湘江战役革命老区在改革开放的几十年里面取得了巨大的成绩，在社会事业、人民生活水平、经济建设等各个方面成效都非常显著，但是在乡村振兴的社会浪潮中，我们需要考量桂北革命老区的乡村治理存在哪些困境，并且健全相应的机制体系。“乡村振兴战略”于2017年10月18日在党的十九报告中提出，并将“产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”列为我党的五大重要要求，为强化农村基础性工作提供了明确的指引方向。近年来，革命老区的乡村治理方面依然存在着很多的问题，作为我国的重要组成部分，治理结果不仅关系到桂北地区的“三农”问题，并且对革命老区的乡村建设起着非常重要的作用。所以，研究乡村振兴战略背景下湘江战役革命老区乡村治理的路径选择，对建设美丽革命老区有着深远的意义。
二、乡村振兴战略背景下桂北革命老区乡村治理面临的主要问题
(一)乡村治理过程村民参与程度低
1．当前村民对乡村治理的意识淡薄，对参与村内公共事务热情不高，态度冷淡，特别是涉及自身的利益问题时，极其不配合，没有把乡村治理当成利人利己、造福后代的个人责任，所以导致在治理过程中整体参与度不高。
2．由于生活水平不高，很多人不想再参与没有直接利益获取的事情，他们往往专注于将心思和精力放在个体自身的发家致富之中，对乡村事务等治理问题的关注度极低。
(二)乡村治理结构不科学
1．乡村基层干部都受到基层政府的监督和统一管理，但是因为基层政府没能做到权力下放，不仅加剧了地方政府的管理负担，也不利于提高村民的自治能力以及积极性。1982年实施“乡政村治”的治理模式以后，虽然美其名日是“村民自治”，但是在实际运行中更多表现的是乡政和村治。由于政府的控制力过强，造成一些地方专制主义，这是导致村委会行政化的直接原因，村民的意愿无法得到表达，以至于导致乡村建设后动力不足。
2．农村民间组织数量极少。民间组织是农村治理的主体，但是因为乡村资源是有限的，一旦民间组织扩大，村委会的权力可能就会受到压制，所以村委组织为了保护自己的权力，在很大程度上都不鼓励民间组织的建立，甚至用自身的权力致使很多民间组织无法成长起来，无法充分发挥民间组织参与乡村治理的优势，使村民降低了参与治理的热情。
3.乡村治理法治化建设中存在很多问题，具体为以下几点：(1)很多基层干部依法行政的能力不强，甚至存在官僚主义的思想，某些干部为了确立个人的威信，以言代法，导致村民对他们失去信心，使彼此之间的关系逐渐疏远。(2)某些乡村干部的法治观念还很欠缺，如工作作风、工作方法依然停留在传统的行政管理模式，另外，民主法治意识相对薄弱，依法管理农村事务的相关能力缺乏，造成了村民的不满，使得群众对村干部以及基层组织的信任度降低。(3)法律宣传力度不足。虽然随着扶贫活动的开展，乡村网络、广播等条件也得了相应的改善，但是很多农民对法律认知不足，无法正常地行使自己的权利。
(三)环境卫生问题严重，缺乏相应的环保体系
1．在农村中很多村民环保意识不强，会习惯性地将垃圾扔在一旁，而不是放到专门存放垃圾的地方，并且多数农民的科学文化程度较低，对于污染环境或者垃圾分类这类事情没有形成好的习惯，他们处理垃圾的方式一般都是采用焚烧方式，虽然改革开放以后我国政府也比较重视环保，但是对农村方面的环保体系少之又少，对于农民随处扔垃圾、垃圾不分类等现象，缺少相关惩罚制度，尽管有些地方制定某些制度，但是操作性不强，没有针对性，对农民的行为起不到规范作用。
2．畜禽养殖污染严重。近年来，桂北革命老区的农村畜牧业越来越多，但是，由于养殖方式不当以及污水治理不恰当、畜禽养殖场粪便处理设施不完善，大量的粪便污水得不到有效的处理，导致了水体、水质恶化，水质恶化后同样会影响到鱼类的生存。此外，动物粪便会产生刺激性的气味，进而污染空气，很多农村靠近河流、塘坝等水体被污染导致农村种植、渔业等受到破坏，在很大程度上降低了农民经济的收人，村民对这类养殖场怨声载道，严重阻碍了乡村建设的进程。
3．地方政府没有准确落实农村环境的治理工作。首先，乡村的环境治理问题存在走形式的情况。这种现象在革命老区也不例外，有些地方政府为了应付上级部门的突击检查，大拉横幅、贴标语、喊口号等，等检查过后，又恢复了原样，这样的行为反而让村民们觉得环境保护是可有可无的。其次，村委在宣传工作上没有尽到相应的责任，缺乏与村民之间的沟通，在他们的日常计划中并没有把本村的治理工作纳入其中，导致村民普遍缺少环保知识。再次，革命老区乡村治理经费投入不足，目前地方政府把很大一部分的财政资金投入到经济建设中，而各级财政又面临着巨大的压力，最后拨放下来用在乡村治理上面的经费明显不足，会直接影响乡村治理的进程。
三、乡村振兴战略背景下桂北革命老区乡村治理的主要路径
(一)构建村民参与治理机构
首先，应当提高村民的乡村治理责任意识，建设“治理乡村，人人有责”的文化氛围，村干部应该加大宣传力度，搭建与村民交流的平台，丰富村民的议事协商形式等条件。其次，提高村民的生活水平，加大农村的科技、教育、卫生的投入，提高村民自身的素质，政府应该每年投入相应的专项资金，使他们在教育、文化等方面得到提高；针对农村“脏、乱、差”现象的整改，要求垃圾分类、完善漏天厕所等公共服务。再次，创造就业机会，鼓励年轻人回乡工作，大力发展本地的旅游产业。桂北地区不仅拥有湘江战役革命先辈留下来的红色文化资源，而且有着得天独厚的旅游条件，应将红色文化与旅游产业相结合，拉动地方经济(如表1所示)；最后，加大对红色文化的宣传力度，在媒介宣传方式上借助微信、微博、“互联网+”等网络作为宣传载体，提高居民及旅游者对红色文化的认知水平。
（二）完善农村治理的组织架构
1．桂北革命老区的地方政府要明确自己的定位，通过探索不断改进农村的治理方法，增强村民的参号陛，合理划分权力与职责，促使民间组织辅助社会公益性工作。转变政府职能，乡镇政府应该着力建立新的理念，完善农村治理的组织结构实现主体多元化的共治方式。如今，流行一种“没有政府的治理”模式，即政府应该减少控制力，让乡镇内部的人员集合自己的力量，对社会中存在的问题、冲突以及秩序等发挥自己的作用。更准确地说是把行政化与自治化结合起来，自治化和民主化是未来农村基层政权发展的趋势，乡镇基层政府的走向会从全能型、多功能型转变为功能有限型；从行政管理型转变成自治程度较高型；从统治型转变为服务型的政府，大力加强乡镇和农村党组织的建设，为乡村振兴的建设打下坚实的堡垒。
2．党的十九大报告中提出法治乡村的建设完美体现了依法治国的理念，是实施依法治国的重要环节，同时也是“三农”工作的关键内容，在全面推动依法治国的背景下，建设法治乡村对乡村振兴有着深远的意义。首先，开展法制宣传，丰富乡村治理方式创新，提升基层政府和基层干部依法行政的能力，提高个人法律素养，依法行使职权，按照法律法规处理事务。其次，建设法治乡村，立法部门要提升相关法律法规的体系制定并保证能够执行，依法加强对村务治理的指导，对农村各类问题的预防和监管。再次，构建法治社会的新氛围，定期开展有关法律法规的基础知识宣讲会，对于遵守法律法规者，采用法律的手段进行一定的鼓励和表彰，同时确立为乡村楷模；收集有关法律法规的趣味短视频，组织村民观看了解；设立乡村阅览室，放置一些法律读本，供村民们自行阅读。
3．鼓励乡村社会组织的建立，特别是一些政治意识较强、积极参与乡村治理的民间组织，有了他们的加入，直接加速了乡村治理的进程。另外，乡村建设需要乡村各个利益主体的合作与配合，民间社会组织应该配合村委会的工作，协调各自的责任，为乡村建设提供良好的公共服务，努力改善乡村治理状况，为村民增加收入，提高农村的经济现状。
(三)完善环保体系
1．桂北革命老区的地方政府应该加大资金投入，构建合理科学的垃圾处理体系。明确治理责任，建立相应的环境赏罚制度，严厉处罚那些不合作的村民，对其进行教育。(1)要加大垃圾分类的宣传力度，并且把他当成相关部门的责任，要求居民学会垃圾分类；(2)构建网络化的监管体系，让村民一起来当监督的主体，细化到垃圾分类的每一个步骤，并且向科学化、信息化、无污染化的目标发展；(3)打造生活垃圾分类的示范园区，将有用的垃圾回收分类进行无公害化处理。
2．精准施策。资金投入不足是农村治理环境污染无法得到预期成效的重要因素之一。所以，要通过设立财政治污专项资金支持。首先，对于农村环保企业要大力支持，对生产环保设备的企业进行一定的财政补贴；其次，利用一部分资金建立新的农村垃圾回收站以及农村排污处理中心；再次，加大资金对环保科技的支持力度，通过先进的技术治理污染、改善环境¨叫；最后，设立农村农业科技推广服务中心，可以促成科研院校和基层农业合作社的有效对接，形成一个良性的纽带，让先进的农业技术通过农业服务中心走进农村，让村民们感受到科技进步带来的益处，自觉接受先进的农业技术，改善当前落后的种养技术。
3.完善管理体系。建立合理的管理体系是落实乡村环保工作的前提，具体有以下几个方面:(1)建立长期的环境管理体系。例如村民的农业环保制度、农村生态治理定量考核制度、农场养殖制度等，从乡镇到村，配备专门的监督人员，全方位地进行监督管理。(2)提高乡村执法队伍的品德素质。首先从执法人员出发，严格把守执法人员的行为素养，执法人员不能营私舞弊、知法犯法，必须一切从实际出发，严格要求自己及他人。(3)加强农村环保方面的宣传。乡村干部应该把群众的力量聚合起来，使村民的主体作用得到全面发挥。为了强化他们的环保意识，可以采用村民喜欢听、愿意听的教育方式，使其自觉参与到农村治理建设工作当中。(4)村干部要起到榜样的作用，遇事要带头在前，引导村民创造人人行动的环保氛围。
乡村振兴战略背景下桂北革命老区乡村治理研究来自哈尔滨职业技术学院学报，参考文献详见哈尔滨职业技术学院学报。
